Решение № 2-1761/2017 2-1761/2017~М-1435/2017 М-1435/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-1761/2017

дело № 2-1761/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» июля 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи Вербицкой Е.В.

при секретаре Боевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МУ МВД РФ «Новочеркасское», третье лицо Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новочеркасске об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Новочеркасска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что Прокуратурой города Новочеркасска с привлечением специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском и Веселовском районах 15.03.2017 года проведена проверка соблюдения действующего законодательства в Центре временного содержания иностранных граждан с дислокацией в г. Новочеркасске МУ МВД РФ «Новочеркасское».

В рамках проверки установлены нарушения, санитарно-эпидемиологических норм и правил, требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», допускаемые работниками ЦВСИГ МУ МВД России «Новочеркасское».

Проверка показала, что в ЦВСИГ отсутствует изолятор для догоспитальной изоляции больных, в т.ч. туберкулезных, туберкулезные больные размещаются в 4 палате, изоляция от здоровых проживающих условная, что является нарушением п. 3.4 СанПиН 2.1.2./3041-96 «Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов – иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев». В ЦВСИГ МУ МВД России «Новочеркасское» отсутствуют карантинные помещения для изоляции лиц прибывших без документов, по эпидпоказаниям, а также прибывших из стран неблагополучных по особо-опасным инфекциям, что является нарушением п. 5.4.1 СанПиН 2.1.2./3041-96 «Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов – иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев».

Кроме того, проверкой в ЦВСИГ МУ МВД России «Новочеркасское» установлено, что в нарушение п. 19 Правил, п. 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.10.2013 года № 60 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», п. 1, 2 приложения 1 к СанПиН 2.1.2/3041-96 – договор с противотуберкулезным диспансером МУ МВД России по Ростовской области не заключен, в то время как в учреждении, содержатся лица с диагнозом – туберкулез, в том числе пребывают лица с открытой формой туберкулеза, подлежащие обязательной госпитализации. В этой связи, указанные граждане лишены возможности госпитализации, получения своевременной и достаточной медицинской помощи, что создает угрозу жизни и здоровью как самих больных граждан, так и других лиц находящихся в УВСИГ, в том числе персонала. Так, 13.09.2016 № 1089-2016 на имя начальника МУ МВД России «Новочеркасское» внесено представление, однако меры, направленные на устранение вышеуказанных нарушений до настоящего времени не приняты.

Прокурор города Новочеркасска просит обязать МУ МВД РФ «Новочеркасское» выполнить в центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД РФ «Новочеркасское», расположенного по адресу: <адрес> следующие мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ: обеспечить условия для догоспитальной изоляции больных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2/3041-96 «Устройство, оборудование и содержание центров размещение иммигрантов – иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев»; заключить договор с противотуберкулезным диспансером; исключить размещение туберкулезных больных в палатах со здоровыми гражданами; обеспечить условия для карантинной изоляции лиц прибывших без документов, по эпидпоказаниям, а также прибывших из стран неблагополучных по особо-опасным инфекциям в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2/3041-96 «Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов – иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев».

Старший помощник прокурора города Новочеркасска Дворниченко С.П. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.

Представитель МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО1, действующая по доверенности, пояснила, что в ЦВСИГ функционирует карантинное помещение и приемное отделение для догоспитальной изоляции, которые находятся на балансе МУ МВД России «Новочеркасское», принято распоряжение № 14/5464 от 15.06.2017г. «О соблюдении противоэпидемических мероприятий в ЦВСИГ МУ МВД России «Новочеркасское», направлено письмо Начальнику ЦФО ГУ МВД России по РО о выделении средств для заключения контракта с МБУЗ ГБУ РО «Противотуберкулезный клинический диспансер» на лечение лиц, содержащихся в центре временного содержания. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новочеркасске в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новочеркасске в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора города Новочеркасска Дворниченко С.П., представителя ответчика, суд считает исковые требования Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МУ МВД РФ «Новочеркасское», третье лицо Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новочеркасске об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п.12 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 № 1306 "Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии" в специальном учреждении раздельно содержатся: лица мужского пола и женского пола, за исключением случаев, установленных пунктом 14 настоящих Правил; лица, имеющие признаки инфекционного заболевания, которые изолируются в специально оборудованные помещения (инфекционные изоляторы) до момента их помещения в специализированные медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь больным инфекционными заболеваниями в стационарных условиях.

Иностранные граждане, поступившие и содержащиеся в специальных учреждениях, с признаками психического заболевания изолируются от окружающих в отдельное помещение специального учреждения до направления их в медицинскую организацию (п.13 раздела III Правил содержания).

Иностранные граждане, содержащиеся в специальных учреждениях, в течение 3 рабочих дней со дня поступления в специальное учреждение подлежат профилактическому медицинскому осмотру на туберкулез (п.19 раздела IV Правил содержания).

В случае выявления среди иностранных граждан, поступивших или содержащихся в специальном учреждении, признаков инфекционного или паразитарного заболевания указанные лица должны быть временно помещены в инфекционный изолятор до госпитализации (п.24 раздела IV Правил содержания).

При выявлении инфекционных и паразитарных больных среди лиц, поступающих или находящихся в ЦВРИ, в качестве первой противоэпидемической меры необходима изоляция и последующая госпитализация заболевших в территориальное профильное лечебно-профилактическое учреждение до полного выздоровления. Одновременно с изоляцией на территории ЦВРИ проводится дезинфекция, медицинские осмотры с целью выявления контактов и других заболеваний, а также проводятся противоэпидемические мероприятия (п.1 Приложения №1 Противоэпидемические и карантинные мероприятия, проводимые в ЦВРИ. "СанПиН 2.1.2/3041-96. 2.1. Коммунальная гигиена. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов - иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев. Санитарные правила и нормы", утверждены Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 12.01.1996 N 1)

Меры, перечисленные в п. 1 Приложения №1 Противоэпидемические и карантинные мероприятия, проводимые в ЦВРИ, достаточны при выявлении больных ветряной оспой, грибковыми заболеваниями волосистой части головы, контагиозным моллюском, краснухой, лепрой, острыми респираторными инфекциями и гриппом, менингококковой инфекцией, ротавирусной инфекцией, тениозом, туберкулезом, эпидемическим конъюнктивитом.

В соответствии с п.5.1 СанПиН 2.1.2/3041-96 архитектурно-планировочные и конструктивные решения зданий и помещений ЦВРИ должны обеспечивать необходимые условия приема и проживания лиц разного возраста, благоприятное качество жилой среды, возможность изоляции больных и носителей инфекции от здоровых лиц, а также благоприятные условия для работы персонала.

Согласно п.5.41, п.5.4.2 СанПиН 2.1.2/3041-96 устройство медпункта должно обеспечивать возможность выполнения следующих задач: первичное медицинское обследование больных, направление их, при необходимости, в территориальные лечебно-профилактические учреждения для обследования в объеме требований медицинского сертификата иммигранта; карантинная изоляция лиц, прибывших без документов, по эпидпоказаниям, а также прибывших из стран, неблагополучных по особо опасным инфекциям; организация госпитализации острозаразных больных в территориальные лечебно-профилактические учреждения, карантинная изоляция и медико-санитарное обслуживание их в догоспитальный период.

В состав помещений медпункта должны входить: кабинет заведующего медпунктом, регистратура, кабинеты врачей, процедурная, кладовая лекарственных форм, стерилизационная, комната хранения инвентаря и дезинфицирующих средств, туалеты для больных и персонала, изолятор, карантинные помещения.

Согласно п. 3.4 СанПиН 2.1.2/3041-96 «Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов – иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев» при выявлении больных и бессимптомных выделителей возбудителя или лиц, подозрительных на заболевания болезнями, перечисленными в п. 3.3, информация экстренно (не позже 24 часов) должна передаться в территориальный центр Госсанэпиднадзора медицинскими работниками ЦВРИ, а на территории ЦВРИ должны быть проведены противоэпидемические мероприятия, соответствующие виду выявленной инфекции (Приложения 1 - 3). Догоспитальная изоляция больных должна осуществляться в боксированных палатах.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

15.03.2017г. старшим помощником прокурора г. Новочеркасска Ершовой М.И. с привлечением специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском и Веселовском районах 15.03.2017г. проведена проверка соблюдения действующего законодательства в Центре временного содержания иностранных граждан с дислокацией в г. Новочеркасске МУ МВД РФ «Новочеркасское» (ЦВСИГ). При проверке установлены следующие нарушения: в учреждении отсутствует изолятор для догоспитальной изоляции больных, в т.ч. туберкулезных, туберкулезные больные размещаются в 4 палате, изоляция от здоровых проживающих условная, что является нарушением п.3.4 СанПиН 2.1.2./3041-96; в учреждении отсутствуют карантинные помещения для изоляции лиц прибывших без документов, по эпидпоказаниям, а также прибывших из стран неблагополучных по особо-опасным инфекциям, что является нарушением п.5.4.1 СанПиН 2.1.2./3041-96; не заключен договор с противотуберкулезным диспансером МУ МВД России по Ростовской области, в то время как в учреждении, содержатся лица с диагнозом – туберкулез, в том числе прибывают лица с открытой формой туберкулеза, подлежащие обязательной госпитализации.

13.09.2016 года начальнику МУ МВД РФ «Новочеркасское» было вынесено представление об устранении нарушений Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», санитарно-эпидемиологического законодательства с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников, допустивших нарушения.

17.03.2017г. распоряжением № 104 от 17.03.2017г. утверждена новая редакция распорядка дня Центра временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Новочеркасск) Межмуниципального управления МВД России «Новчоеркасское».

30.05.2017г. начальнику ЦФО ГУ МВД России по РО направлено письмо о выделении лимита бюджетных обязательств по ЦС 0840390049 ВР 244 для заключения контракта в МБУЗ Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Противотуберкулезный клинический диспансер».

15.06.2017г. начальником Межмуниципального управления МВД России «Новочеркасское» принято распоряжение № 14/5464 «О соблюдении противоэпидемических мероприятий в ЦВСИГ МУ МВД России «Новочеркасское», в котором он требует организовать в модульном здании карантинную изоляцию, вновь прибывших иностранных граждан и лиц без гражданства, а также лиц по эпидпоказаниям, временно содержащихся в ЦВСИГ; закрепить специально оборудованные помещения комнат № 4, 5 здания временного содержания ЦВСИГ для изоляции иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющие признаки инфекционного заболевания.

Согласно справке заместителя начальника МУ МВД РФ «Новочеркасское» от 14.06.2017г. на балансе МУ МВД России «Новочеркасское» находятся: модульное здание (карантинное помещение), модульное здание приемного отделения с санпропуском.

Согласно справке начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах от 04.07.2017 года № 23-93/3354 по результатам обследования выявлено, что в учреждении функционирует изолятор для до госпитальной изоляции больных, в т.ч. туберкулезных, вновь поступившие размещаются в отдельном модульном карантинном помещении, рассчитанных для размещения 10 человек, до получения результатов обследования, что соответствует п.3.4,п.5.4.1 СанПин 2.1.2/3041-96 «Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов – иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев».

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела ответчиком приняты меры по выполнению требований п.3.4, п.5.4.1 СанПиН 2.1.2/3041-96, в частности функционируют изолятор для до госпитальной изоляции больных, в т.ч. туберкулезных, карантинное помещение, что свидетельствует об исполнении ответчиком требований истца до вынесения решения суда. Таким образом, исковые требования Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, однако решение в указанной части исполнению не подлежит в связи с его добровольным исполнением.

Представителем МУ МВД РФ «Новочеркасское» представлены доказательства о принятых мерах по организации выделения бюджетных средств для заключения контракта с МБУЗ ГБУ РО «Противотуберкулезный клинический диспансер». Доказательств выполнения данного требования ответчиком не предоставлено, в связи с чем, исковые требования о заключении договора с противотуберкулезным диспансером подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МУ МВД РФ «Новочеркасское», третье лицо Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новочеркасске об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, удовлетворить.

Обязать МУ МВД РФ «Новочеркасское» обеспечить в Центре временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Новочеркасск) условия для догоспитальной изоляции больных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2/3041-96. Исключить размещение туберкулезных больных в палатах со здоровыми гражданами. В указанной части решение исполнению не подлежит в связи с его добровольным исполнением.

Обязать МУ МВД РФ «Новочеркасское» обеспечить в Центре временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Новочеркасск) условия для карантинной изоляции лиц прибывших без документов, по эпидпоказаниям, а также прибывших из стран неблагополучных по особо-опасным инфекциям в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2/3041-96. В указанной части решение исполнению не подлежит в связи с его добровольным исполнением.

Обязать МУ МВД РФ «Новочеркасское» заключить договор с МБУЗ Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Противотуберкулезный клинический диспансер» на лечение лиц, содержащихся в Центре временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Новочеркасск).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 7 июля 2017 года.

Судья: Е.В. Вербицкая