Решение № 12-12/2024 12-432/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 12-12/2024

Дело №ФИО5


РЕШЕНИЕ

г.ФИО1 ФИО6 февраля ФИО7 года

Судья Канавинского районного суда г.ФИО1 И.Н.,

с участием представителя административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.ФИО1 (по доверенности) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г.ФИО1, (адрес обезличен) дней, д.ФИО8),

жалобу защитника АО «Теплоэнерго» (по доверенности) ФИО2 на постановление административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.ФИО1 (далее-МКУ «АТИ г.Н.ФИО1») №ФИО9 от ФИО10 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ФИО11 ст.ФИО12 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее-КоАП НО) в отношении:

юридического лица -акционерного общества «Теплоэнерго» (далее-АО «Теплоэнерго»), ИНН ФИО13, КПП ФИО14, ОГРН ФИО15, юридический адрес: <...> д.ФИО16,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.ФИО1 №ФИО17 от ФИО18 года, АО «Теплоэнерго» (далее-Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ФИО19 ст.ФИО20 КоАП НО и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ФИО21 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник АО «Теплоэнерго» (по доверенности) ФИО2 обратилась в Канавинский районный суд г.Н.ФИО1 с жалобой, в которой просит его признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании доводов жалобы указала, что срок выполнения работ с восстановлением благоустройства, установленный ордером -ФИО22. Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.ФИО23 ст.ФИО24 КоАП НО начинает исчисляться со дня истечения срока, установленного ордером, т.е. с ФИО25. и составляет ФИО26 месяца. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности Общества истек ФИО27. Постановление, вынесено МКУ «АТИ г.Н.ФИО1» -ФИО28., т.е. за пределами срока давности.

Одновременно в жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Рассматривая вопрос о восстановлении срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, суд, считает данный срок не нарушенным, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, в удовлетворении заявленного ходатайства отказывает.

Представитель АО «Теплоэнерго» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено.

Представитель МКУ «АТИ г.Н.ФИО1» ФИО3 в судебном заседании, после разъяснения процессуальных прав, настаивала на законности обжалуемого постановления, просила в удовлетворении жалобы отказать. Приобщила к материалам дела фотоматериалы, а также сведения о привлечении Общества к административной ответственности за однородные правонарушения.

С учетом положений п.ФИО29 ч.ФИО30 ст.ФИО31 КоАП РФ, суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу ч.ФИО32 ст.ФИО33 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Разделом ФИО34 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Н.ФИО1", утвержденных решением Городской Думы г.Н.ФИО1 от ФИО35 года №ФИО36 (далее-Правила благоустройства) установлен порядок организации и проведения земляных работ, в том числе аварийных, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее - работы) на территории муниципального образования г.Н.ФИО1, требования к обустройству и содержанию строительных площадок, мест производства работ, восстановления благоустройства территории. Работы производятся согласно ордеру, выдаваемому уполномоченным администрацией г.Н.ФИО1 органом (далее -уполномоченный орган). Производство работ без ордера запрещается.

Согласно п.ФИО37; п.ФИО38; ФИО39; ФИО40 Правил, на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ.

Ордер выдается заказчику работ. В случае если заказчиком работ выступает муниципальный заказчик, то ордер выдается подрядчику работ.

Согласно п.ФИО41 Правил, при окончании производства работ и восстановлении благоустройства территории должна соблюдаться технологическая последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла: восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, проезда, тротуара, установка бордюрного камня; восстановление плодородного слоя почвы, планировка объекта (участка) озеленения, зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

Согласно ч.ФИО42 ст.ФИО43 Закона Нижегородской области от ФИО44 N ФИО45-З (ред. от ФИО46) "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее-Закона), вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других территорий общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления, в границах и в сроки, указанные в разрешении на производство работ.

Согласно ч.ФИО47 ст.ФИО48 Закона, засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство работ, с обязательным составлением акта при участии представителя органа, выдавшего разрешение.

Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении.

Восстановление благоустройства территории муниципального образования г.Н.ФИО1 после производства работ производится заказчиком работ, а при производстве работ на бесхозяйных сетях - администрацией г.Н.ФИО1.

Восстановление покрытия дорог и тротуаров осуществляется круглогодично.

Ч.ФИО49 ст.ФИО50 КоАП НО предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ.

Из материалов дела следует, что АО «Теплоэнерго» выдан ордер №ФИО51 от ФИО52. на ремонт теплотрассы с установкой временного ограждения по адресу: <...>. Срок производства работ на объекте до полного восстановления благоустройства с ФИО54.- ФИО55.

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО56. в ФИО57 час. ФИО58 мин. инспектором МКУ «АТИ г.Н.ФИО1» в ходе обследования состояния чистоты и порядка территории (адрес обезличен)а г.Н.ФИО1 по адресу: <...> было выявлено, невыполнение требований законов области по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в ордере, а именно: после окончания срока действия ордера №ФИО60 от ФИО61. на производство работ по ремонту теплотрассы с установкой временного ограждения по указанному адресу, не произведен завоз плодородного слоя почв с посевом газонных трав.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч.ФИО62 ст.ФИО63 КоАП НО.

Вместе с тем, с постановлением административного органа, согласиться нельзя.

В соответствии со ст.ФИО64 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.ФИО65 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ч.ФИО66 ст.ФИО67 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.ФИО68 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении ФИО69 месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящимся правонарушении- по истечении ФИО70 месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Согласно п.ФИО71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ФИО72 N ФИО73 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч.ФИО74 ст.ФИО75 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, правонарушение, предусмотренное ч.ФИО76 ст.ФИО77 КоАП НО, выразившееся в не восстановлении благоустройства в установленный ордером срок, к длящимся правонарушениям не относится и считается оконченным с момента истечения срока, установленного ордером.

Из материалов дела следует, что АО «Теплоэнерго» выдан ордер №ФИО78 от ФИО79 г. на ремонт теплотрассы с установкой временного ограждения по адресу: <...>. Срок производства работ на объекте до полного восстановления благоустройства с ФИО81 г.- ФИО82.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.ФИО83 ст.ФИО84 КоАП НО составляет ФИО85 календарных дней. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности Общества истек ФИО86. Постановление, вынесено МКУ «АТИ г.Н.ФИО1» -ФИО87., т.е. за пределами срока давности.

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы нашли свое подтверждение, являются обоснованными.

В соответствии с ч.ФИО88 ст.ФИО89 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.ФИО90 ч.ФИО91 ст.ФИО92 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В то же время в силу положений п.ФИО93 ч.ФИО94 названной статьи при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями ФИО95, ФИО96 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ФИО97, ст.ст.ФИО98 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии (адрес обезличен) г.Н.ФИО1 №ФИО99 от ФИО100. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ФИО101 ст.ФИО102 КоАП НО в отношении юридического лица АО «Теплоэнерго» отменить, жалобу защитника АО «Теплоэнерго» (по доверенности) ФИО2 –удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Теплоэнерго» прекратить на основании п.ФИО103 ч.ФИО104 ст.ФИО105 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.ФИО1 в течение ФИО106 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: И.Н.ФИО1