Решение № 2-603/2018 2-603/2018 ~ М-657/2018 М-657/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-603/2018

Дело № 2-603/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2018 года г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Ивановой Е.В. при секретаре Шишовой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Великие Луки, поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов ФИО1, к Администрации г. Великие Луки об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Великие Луки, действующий в защиту законных интересов ФИО1, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Великие Луки об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 кв. м на территории города Великие Луки.

В обоснование иска указано, что ФИО1 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 24.08.2014, в соответствии с приказом территориального управления г. Великие Луки Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 24.06.2014 № 834-0, ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением. Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Псковской области от 08.08.2014 (протокол № 7) ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 17.04.2018 порядковый номер ФИО1 в списке - 863. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не устанавливает какую-либо очередность внутри списка, обеспечение жильем должно осуществляться незамедлительно, вне зависимости от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом. Прокурор, ссылаясь на Федеральный закон № 159-ФЗ, на законы Псковской области считает, что Администрация города обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Великие Луки ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме.

Истец ФИО1 также поддержала исковые требования, пояснила, что постоянно проживает в городе Великие Луки, вынуждена снимать жильё, имеет малолетнего ребенка, который должен пойти в школу по месту жительства, с выбором школы она не может определиться из-за отсутствия своего жилья, все её одноклассники уже получили жильё.

Представитель ответчика Администрации города Великие Луки ФИО3 возражал относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-03 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления муниципального образования "Город Великие Луки" наделены государственными полномочиями перечисленными в ст. 1. Статьей 2 названного Закона определено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год. Пунктом 2 ст. 4 Закона установлено, что органы государственной власти области обязаны обеспечить финансовыми средствами исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Финансовые средства в виде субвенций из областного бюджета в бюджет МО «Город Великие Луки» с целью обеспечения ФИО1 жилым помещением не поступали. В бюджете МО «Город Великие Луки» денежные средства на приобретения жилого помещения для ФИО1 не предусмотрены. В связи с чем, при данных обстоятельствах у Администрации города Великие Луки не имеется оснований, установленных действующим законодательством, для предоставления ей жилого помещения, следовательно, на ответчика не может быть возложена какая-либо обязанность даже в виде гражданско-правовой ответственности по восстановлению жилищных прав. При этом, в случае удовлетворения иска просил установить двухмесячный срок для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица ТУ г. Великие Луки ГГУ СЗН Псковской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представил возражения на исковое заявление, в которых просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В обоснование возражений указано, что ФИО1 решением жилищной комиссии Псковской области от 08.08.2014 № 7 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В текущем году жилыми помещениями планируется обеспечить лиц указанной категории, включенных в Список решением жилищной комиссии, принятым в 2013 году. Часть 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, предусматривавшая внеочередное предоставление жилых помещений, признана утратившей силу. Требования об обязании ответчика обеспечить ФИО1 жилым помещением фактически являются требованиями о внеочередном ее обеспечении жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. Удовлетворение указанного требования повлечет нарушение прав лиц указанной категории, состоящих в Списке. Дополнительно сообщил, что ФИО1 с 2017 ежемесячно выплачивается компенсация в размере <данные изъяты> руб. за наем жилого помещения по адресу: <адрес> в соответствии с договорами найма жилого помещения. Указанная компенсация будет выплачиваться до момента обеспечения ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. На основании изложенного просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г. Великие Луки в интересах ФИО1 в полном объеме.

Представитель третьего лица ГГУ СЗН Псковской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представил возражения на исковое заявление, в которых просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В обоснование возражений указал, что ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 16.05.2018 в сводном списке она находится под номером 862, всего в списке на указанную дату состоят 2320 человек. Требования об обязании ответчика обеспечить ФИО1 жилым помещением фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. Удовлетворение указанного требования повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в списке, в связи с чем, просил суд в удовлетворении исковых требований прокурора г. Великие Луки в интересах ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации Псковской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представил возражения на исковое заявление, в которых просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В обоснование возражений указал, что реализация права истца должна осуществляться в установленном порядке, который регламентирован Законом Псковской области № 1241-ОЗ от 09.01.2013 «Об обеспечении жилыми помещениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Названным законом предусмотрено, что жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются указанным категориям лиц в соответствии с формируемым органом опеки и попечительства Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исходя из объёмов средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели. Указанные средства предусматриваются в областном бюджете на очередной финансовый год в виде субвенции, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 были делегированы отдельные государственные полномочии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Ежегодно в законе о бюджете Псковской области предусматриваются средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Размер выделяемых средств определяется исходя из финансовой возможности Псковской области. Указанные лимиты бюджетных средств доходят до их получателей в полном объеме в установленном бюджетным законодательством порядке. Обращение прокурора города Великие Луки в интересах ФИО1 в суд обусловлено лишь несогласием с действующим правовым регулированием, определяющим порядок обеспечения жильем указанной категории граждан. Однако данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований. В связи с чем, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, ФИО1 и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, решением Великолукского городского суда Псковской области от 19.07.2006 её мать ЛИВ лишена родительских прав в отношении дочери и ребёнок передан органам опеки и попечительства.

Приказом ТУг. Великие Луки ГГУ СЗН Псковской области от 24.06.2014 № 834-0, ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Псковской области от 08.08.2014 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 07.03.2018) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 названной статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ (в ред. от 08.02.2016) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому список формируется органом опеки и попечительства на основании решения жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органами опеки.

При этом, согласно п. 14 указанной статьи, орган опеки и попечительства ежегодно в срок до 1 августа направляет в орган исполнительной власти области, осуществляющий государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере бюджетной, финансовой, денежной и кредитной политики, сведения о потребности в финансовых средствах для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем календарном году.

Согласно ст. 9 Закона № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной категорией лиц.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2014 году, однако до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ей не предоставлено и в число лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2018 году, она не включена.

Учитывая, что Законом Псковской области от 03 июня 2011 года № 1082-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также то, что ФИО1 в настоящее время проживает в г. Великие Луки, суд приходит к выводу, что требования прокурора города Великие Луки в защиту законных интересов ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению.

Ссылки представителя ответчика и третьих лиц на то, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в список ранее ФИО1, суд не принимает во внимание, поскольку граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Также суд считает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая доводы представителя Администрации г. Великие Луки о затруднительности исполнения решения, а именно, того, что на приобретение жилого помещения, его оформление и предоставление, требуется финансирование из областного бюджета и определенные затраты времени, суд полагает возможным установить двухмесячный срок на исполнение решения в связи с ходатайством представителя ответчика.

Руководствуясь ст. 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Великие Луки, поданный в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов ФИО1, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.

Установить срок исполнения решения – два месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: Е. В. Иванова

Мотивированное решение составлено 25 мая 2018 года

Судья: Е.В. Иванова

Копия верна: судья Е.В. Иванова