Решение № 2-846/2020 2-846/2020~М-627/2020 М-627/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-846/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года Самарский районный суд г. Самара в составе председательствующего Саломатина А.А.,

при секретаре Михальчук И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-846/2020 по иску ФИО6 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании решения незаконным и возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара о признании решения незаконным и возложении обязанностей, в обоснование заявленных требований указав, что является работником муниципального образовательного учреждения МБОУ гимназия «Перспектива» городского округа Самара.

На основании распоряжения администрации Советского района города Самары от 30.10.2002 № 2512 истец с составом семьи 5 человек, в том числе: муж- ФИО1, дочь- ФИО2, мать- ФИО3, брат- ФИО4, приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 30.12.2019г. № 3767 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и внесении изменения в распоряжение администрации Советского района г. Самары от 30.10.2002 № 2512 «О рассмотрении рекомендаций общественной комиссии по жилищным вопросам» ФИО4 и ФИО9 сняты с учета, внесено изменение в состав семьи ФИО2 на 3 человека.

31.12.2019г.истец обратилась в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара с заявлением о включении истца в состав участников программы городского округа Самара «Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений городского округа Самара» на 2014-2021 годы, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Самара № 522 от 30.05.2013г.

Решением координационного совета Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара № 1-02/2-03-02-1/1371 от 14.04.2020г. отменено решение от 21.02.2020г. о предоставлении истцу социальной выплаты для приобретения жилых помещений на основании абзаца 82 (в связи с утратой оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и об исключении ФИО6 из участников программы городского округа Самара «Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений городского округа Самара» на 2014-2021годы.

Истец полагала указанное решение необоснованным, просила суд признать незаконным решение Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара№ 1-02/2-03-02-1/1371 от 14.04.2020г. и обязать ответчика устранить допущенное нарушение ее прав путем предоставления истцу социальной выплаты на приобретение жилых помещений.

При рассмотрении дела истец и ее представитель, действующий на основании доверенности, требования поддержали по изложенным в иске, а также дополнениях к иску основаниям, просили суд их удовлетворить в полном объеме. Также дополнительно пояснили, что распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара от 30.12.2019г. № 3767 до настоящего времени не отменено, является действующим, ФИО6 составом семьи 3 человека продолжает стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, указали, что в настоящее время истец проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, данное жилое помещение находится в долевой собственности (по ? доли) матери истца и ее дочери – ФИО3 и ФИО7 ФИО7 в данном жилом помещении не проживает, проживает в другом помещении постоянно со своим мужем, в связи с чем, в силу прямого указания положений ст. 31 ЖК РФ, ФИО6 не может быть признана членом семьи ФИО7 Полагали, что при решении вопроса о нуждаемости ФИО6 необходимо исходить из нуждаемости исходя из ? доли в праве общей долевой собственности указанной квартиры, в которой в настоящее время зарегистрированы и проживают 3 человека – ФИО6, ее супруг ФИО1, мать истца ФИО3, поскольку оставшаяся ? доли принадлежит лицу, в отношении которого ФИО6 не является членом семьи собственника – ФИО7

Представитель ответчика Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара, выступающая также в качестве представителя Администрации городского округа Самара, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила суд в иске отказать.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве соответчика Департамента управления имуществом городского округа Самара, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила суд в иске отказать. Отвечая на вопросы суда, пояснила, что на момент вынесения Распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от 30.12.2019г. № Департамент управления имуществом городского округа Самара не располагал сведениями о снятии с регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>№ ФИО8

Иные привлеченные судом к участию в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были надлежащим образом уведомлены, в связи с чем, суд полагает возможным дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом при рассмотрении дела установлено, что истец является работником муниципального образовательного учреждения МБОУ гимназия «Перспектива» городского округа Самара.

На основании распоряжения администрации Советского района города Самары от 30.10.2002 № 2512 истец с составом семьи 5 человек, в том числе: муж - ФИО1, дочь- ФИО2, мать- ФИО3, брат- ФИО4, приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 30.12.2019г. № 3767 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и внесении изменения в распоряжение администрации Советского района г. Самары от 30.10.2002 № 2512 «О рассмотрении рекомендаций общественной комиссии по жилищным вопросам» ФИО4 и ФИО9 сняты с учета, внесено изменение в состав семьи ФИО2 на 3 человека (в том числе сама ФИО6, супруг истца ФИО1 и мать истца ФИО3).

31.12.2019г. истец обратилась в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара с заявлением о включении истца в состав участников программы городского округа Самара «Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений городского округа Самара» на 2014-2021 годы, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Самара № 522 от 30.05.2013г.

Решением координационного совета Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара № 1-02/2-03-02-1/1371 от 14.04.2020г. отменено решение от 21.02.2020г. о предоставлении истцу социальной выплаты для приобретения жилых помещений на основании абзаца 82 (в связи с утратой оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и об исключении ФИО6 из участников программы городского округа Самара «Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений городского округа Самара» на 2014-2021годы.

Суд полагает, что при рассмотрении гражданского дела не нашли своего подтверждения доводы истца о незаконности оспариваемого решения Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара от 14.04.2020г. и установлены обстоятельства, свидетельствующие о незаконности распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от 30.12.2019г. № 3767 в связи с отсутствием у истца нуждаемости в предоставлении жилых помещений.

Так, муниципальная программа городского округа Самара «Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений городского округа Самара» на 2014-2021 года разработана в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Самарской области от 05.07.2005 № 139-ГД «О жилище», Законом Самарской области от 11.07.2006 №88-ГД « О предоставлении работникам органов государственной власти Самарской области, государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, государственных учреждений Самарской области и муниципальных образований Самарской области социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения».

Данная программа направлена на оказание социальной поддержки работникам муниципальных учреждений, проживающих на территории городского округа Самара и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основным принципом реализации данной Программы является в том числе, нуждаемость работника муниципального учреждения и членов его семьи в улучшении жилищных условий.

Согласно порядка предоставления участникам муниципальной программы социальных выплат на приобретение жилья за счет средств бюджета г.о. Самара, признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется в соответствии со ст. 51,52 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ, а также ст.6,8,9 Закона Самарской области от 05.07.2005 № 139-ГД «О жилище».

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ и ст. 6 Закона Самарской области от 05.07.2005 № 139-ГД «О жилище», гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетная норма площади жилого помещения по Самарской области составляет 14,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека в соответствии с Законом Самарской области от 10.04.2013 № 23-ГД.

Как следует из материалов гражданского дела, а также исследованных в судебном заседании материалов учетного дела ФИО6, предоставленных Департаментом управления имуществом городского округа Самара, основанием для вынесения распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от 30.12.2019г. № 3767, которым на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях оставлены 3 члена семьи ФИО6 (из первоначально находившихся на учете 5 членов семьи), в том числе, послужила справка, выданная МП «ЕИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы 4 человека: ФИО6, ФИО1, ФИО3, ФИО8 <адрес> указанного жилого помещения составляет 29,2 кв.м, что составляет 7,3 кв.м на человека, общая площадь жилого помещения составляет 48,3 кв.м., то есть с учетом ФИО8 – 12,08 кв.м. на человека.

Суд учитывает, что после введения в действия Жилищного кодекса РФ граждане, принятые на учет до 2005 года, сохранили право состоять на данном учете. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в связи с утратой ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (ст. 6 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ), то есть обеспеченность заявителя и членов семьи заявителя жилой площадью более 9,0 кв.м на человека.

Таким образом, в связи с первоначальным принятием на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи из 5 человек, последующим предоставлением справки о регистрации в квартире по адресу: <адрес> ФИО8, вышеуказанным распоряжением от 30.12.2019г. был изменен состав семьи ФИО6 и истец была оставлена на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 3 человека, в связи с обеспечением жилым помещением меньше учетной нормы (как общей, так и жилой площадью).

Между тем, судом при рассмотрении дела достоверно установлено и подтверждено предоставленными и исследованными в судебном заседании доказательствами, что при внесении изменения в состав семьи ФИО6 и подготовки распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от 30.12.2019г. № Департаментом управления имуществом городского округа Самара не учтены требования ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Совершение таких действий со стороны заинтересованных граждан является преднамеренным и умышленным с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жильем при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 51 Кодекса. К этим действиям могут быть отнесены:

продажа жилой площади или ее части;

иное отчуждение жилья (дарение);

незаконные переустройства, перепланировки с целью уменьшения общего размера жилой площади;

незаконная регистрация (или фактическое проживание) новых жильцов в помещении в качестве членов семьи собственника или нанимателя с целью уменьшения размера жилой площади на одного человека и т.д.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 апреля 2002 года № 123-О указал, что законодатель регламентируя условия реализации конституционного права на жилище включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила, направленные на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан, что не может рассматриваться как не согласующееся с предписаниями статей 17, 19, 27 и 40 Конституции Российской Федерации.

Данная норма, конкретизирует положения статьи 53 Жилищного кодекса РФ с целью исключения предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам, совершившим намеренные действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, направлена на защиту прав добросовестных нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих в Самарской области.

Так, судом при исследовании представленных доказательств установлено, что 03.12.2019г. ФИО8 снята с учета по адресу <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по другому адресу: <адрес>.

То есть, на момент внесения Департаментом управления имуществом г.о. Самары ДД.ММ.ГГГГ изменений в состав семьи ФИО6 и изданием распоряжения № ФИО5 не имела регистрации в квартире по адресу: <адрес>, что свидетельствует об отсутствии у ФИО6 права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях на момент издания распоряжения 30.12.2019г. и о незаконности данного распоряжения № 3767 по мотивам обеспеченности истца и членов его семьи площадью превышающей соответствующую норму обеспеченности.

Суд также принимает во внимание доводы представителя Департамента управления имуществом городского округа Самара ФИО10 о том, что на момент принятия распоряжения № 3767 Департамент управления имуществом не располагал сведениями о лицах, зарегистрированными в жилом помещении истца, что и повлекло вынесение распоряжения, которое суд считает незаконным и необоснованным, противоречащим требованиям норм жилищного законодательства и, как следствие, приходит к выводу о необоснованности доводов истца о наличии у нее права на получение соответствующей социальной выплаты по мотивам наличия не отмененного распоряжения № 3767 от 30.12.2019г..

Более того, судом установлено, что с целью получения социальной выплаты в рамках реализации муниципальной программы городского округа Самара «Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений городского округа Самара» на 2014-2021 года, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 вновь была зарегистрирована в вышеуказанном жилом помещении, что подтверждается ретроспективной справкой с места жительства от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МП г.о. Самара «ЕИРЦ», согласно которой, ФИО5 была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем вновь зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, как следует из дополнений к исковому заявлению (т. 1 л.д. 176) ФИО5 членом семьи ФИО6 не являлась, регистрация была необходима для решения вопросов трудоустройства, что также свидетельствует о необоснованности принятия распоряжения № от 30.12.2019г. и, как следствие, отсутствия у ФИО6 права на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и права на получение соответствующей социальной выплаты.

Суд отвергает как основанные на неправильном толковании норм права доводы истца его представителя о необходимости учета жилой площади при решении вопроса обеспеченности жилым помещением площади не всей квартиры по адресу: <адрес>, а ? доли в праве общей долевой собственности.

Так, судом установлено, что истец ФИО6 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях составом семьи 5 человек по данному адресу. В дальнейшем право собственности на данную квартиру возникло у двух членов ее семьи – ее дочери и матери.

В соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, в связи с чем, а также в связи с наличием семейных отношений с собственниками жилого помещения – дочерью и матерью, ФИО6 является членом семьи собственника жилого помещения.

Действительно, в силу ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Между тем, ФИО6 не может прекратить семейные отношения со своей дочерью ФИО7, поскольку является ее матерью, продожает проживать в свопрном жилом помещении, доли в праве общей доелвой собственности являются идеальными, в натуре не выделены, порядок пользования жилым помещением в судебном порядке не определен, в пользование ФИО6 какое-либо конкретное жилое помещение (комната и прочее) не выделено, в связи с чем, доводы представителя истца не обоснованы и отвергаются судом, а при решении вопроса об обеспеченности ФИО6 жилыми помещениями необходимо исходить из общей площади квартиры по адресу: г. <адрес> и количества зарегистрированных и проживающих в данном помещении лиц.

Таким образом, с учётом установленных по делу обстоятельств, суд полагает оспариваемое решение Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара от 14.04.2020г. законным и обоснованным и не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, в связи с установлением факта обеспеченности ФИО6 и членов ее семьи жилым помещением свыше учетной нормы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО6 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании решения незаконным и возложении обязанностей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2020г.