Постановление № 5-32/2019 от 23 августа 2019 г. по делу № 5-32/2019

Дело № 5-32/2019 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Земетчино 23 августа 2019 года Судья Земетчинского районного суда Пензенской области Козырькова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1 *****

разъяснив ст. 25.1 КоАП РФ и право иметь защитника, а также ст. 51 Конституции РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом ответственным за содержание улично - дорожной сети р.п. Земетчино, 27 мая 2019 года в 15 часов 00 минут в р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области на ул. Ленина, д. 171 нарушил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улиц: Ленина, ФИО2, Молодежная, ФИО3, Белинского, ФИО4 р.п. Земетчино, а именно на пешеходных переходах по адресам: ул. Молодежная около <...> около д. 1 «а», ул. ФИО2 около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», предусмотренная проектом организации дорожного движения. На участке ул. Ленина от д. 1 до д. 36 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11 ПДД РФ, на участке ул. Ленина от д. 305 до д. 419 отсутствует горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.11, 1.12 ПДД РФ, на участке ул. Молодежная от ул. ФИО2 до ул. Луначарского отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ, на участке ул. ФИО2 от ул. Островская до ЖД переезда отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.17, 1.12 ПДД РФ, на участке ул. ФИО3 от ул. ФИО4 до ул. Октябрьская отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ, на участке ул. Белинского от ул. Ленина до ул. Заречная отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 ПДД РФ, на участке ул. ФИО4 от ул. Белинского до ул. Пушкина отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ, предусмотренная проектом организации дорожного движения. Пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и нарушает требования п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597 -2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к Эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2.1, п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», что также нарушает п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ», п. 5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, п.6 ст.13 ч.1, ст.13 ч.2 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации», нарушение требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В связи с допущенными нарушениями затруднено движение транспортных средств, создаются помехи для участников дорожного движения и пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании заместитель главы администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области ФИО1 вину в совершении описанного правонарушения не признал и пояснил, что с 23 мая 2019 года по 01 июля 2019 года исполнял обязанности главы администрации р.п. Земетчино. В его обязанности входило содержание улично-дорожной сети р.п. Земетчино. По вопросу нанесения горизонтальной дорожной разметки была проведена работа, а именно 19.04.2019 года администрацией р.п. Земетчино был размещен открытый аукцион в электронной форме. После размещения контракта поступила одна заявка. Электронный аукцион был признан несостоявшимся и контракт был направлен единственному участнику. Подрядная организация уклонилась от подписания контракта в установленный законом срок, в связи с чем сведения на рассмотрение были направлены в УФАС по Пензенской области, решением которой контракт был признан недействительным. После проведения повторного электронного аукциона и завершения процедуры подписания муниципального контракта выявленные нарушения были устранены. В настоящее время работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки выполнены.

Вина должностного лица ФИО5 в совершении описанного в постановлении правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, госинспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по Земетчинскому району Пензенской области ФИО6 в своих пояснениях отметил, что 27 мая 2019 года в 15 часов 00 минут в ходе надзора за дорожным движением были выявлены нарушения в содержании улиц Ленина, ФИО2, Молодежная, ФИО3, Белинского, ФИО4 р.п. Земетчино. В нарушение ГОСТ Р 50597 -2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к Эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на отдельных участках улиц отсутствовала дорожная горизонтальная разметка. В связи с выявленными нарушениями было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 12.34 КоАП РФ. В ходе расследования было установлено, что на момент выявления правонарушения ответственным за содержание улично-дорожной сети являлся заместитель главы администрации р.п. Земетчино - ФИО1 В связи с чем на него, как на должностное лицо, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Выявленные недостатки в последствии были устранены. Считает, что ФИО1 подлежит административной ответственности, поскольку допущенные нарушения являются нарушением требований законодательства РФ, создают угрозу безопасности дорожного движения и влияют на аварийность.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность автомобильных дорог местного значения и в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 27 мая 2019 года, составленным госинспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Земетчинскому району ФИО7, установлено, что на пешеходных переходах по адресам: ул. Молодежная около <...> около д. 1 «а», ул. ФИО2 около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> около <...> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», предусмотренная проектом организации дорожного движения, что не соответствует требованиям п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597 -2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к Эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, п. 6.2.1, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; на участке ул. Ленина от д. 1 до д. 36 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11 ПДД РФ, на участке ул. Ленина от д. 305 до д. 419 отсутствует горизонтальная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.11, 1.12 ПДД РФ, на участке ул. Молодежная от ул. ФИО2 до ул. Луначарского отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ, на участке ул. ФИО2 от ул. Островская до ЖД переезда отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.17, 1.12 ПДД РФ, на участке ул. ФИО3 от ул. ФИО4 до ул. Октябрьская отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ, на участке ул. Белинского от ул. Ленина до ул. Заречная отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 ПДД РФ, на участке ул. ФИО4 от ул. Белинского до ул. Пушкина отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ, предусмотренная проектом организации дорожного движения, что не соответствует требованиям п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597 -2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к Эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, п. 6.2.1, п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В связи с выявленными недостатками возникает угроза безопасности дорожного движения. Данный акт подтверждается фототаблицами.

Определением 58 КА № 030188 от 27 мая 2019 года было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования 12 июля 2019 года в отношении заместителя главы администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области ФИО1 госинспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Земетчинскому району Пензенской области ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении 58 ВА № 918753, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Как следует из Выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.09.2016 года, правообладателем объектов недвижимости:

- автодорога <...> назначение: 7,4 сооружения дорожного транспорта, протяженность 13934 м.;

- автодорога <...> назначение: 7,4 сооружения дорожного транспорта, протяженность 27914 м.;

- автодорога <...> Строителей, 2-ой пр. Строителей, назначение: 7,4 сооружения дорожного транспорта, протяженность 13977 м. является муниципальное образование «Рабочий поселок Земетчино Земетчинского района Пензенской области».

Документ основание – решение Собрания представителей Земетчинского района Пензенской области от 20.12.1996 года №282-21; Выписка из реестра недвижимого имущества муниципального образования «Рабочий поселок Земетчино» от 19.09.2016 года.

Согласно Уставу р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, принятому решением Комитета местного самоуправления р.п. Земетчино №2-62/4 от 25.04.2011 года, администрация р.п. Земетчино – исполнительно-распорядительный орган р.п. Земетчино, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления р.п. Земетчино федеральными законами и законами Пензенской области ( ч. 1 ст. 23 Устава).

В соответствии со ст. 4 Устава, к вопросам местного значения р.п. Земетчино относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности р.п. Земетчино; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов р.п. Земетчино, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из распоряжения главы администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области от 22 мая 2019 года №24-к следует, что с 23 мая 2019 года на период временного отсутствия главы администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области его исполняющим обязанности был назначен ФИО1 - заместитель главы администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области.

Судья, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, оценив в совокупности вышеприведённые доказательства, приходит к выводу о доказанности вины должностного лица – заместителя главы администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания судья, учитывая характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, а также совершение действий, направленных на устранение допущенных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считает возможным назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, являющегося должностным лицом, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Уплату штрафа необходимо произвести по реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583601001, БИК 045655001, КБК 18811630030016000140, ОКТМО 56623000, р/с <***> в Отделение Пенза г. Пенза, УИН 18810458190070001815 (протокол об административном правонарушении 58 ВА № 918753 от 12 июля 2019 года).

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток.

Разъяснить ФИО1 положения ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

- ч.1 - административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- ч. 3 - сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию;

- ч.5 - при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60-ти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья вынесший постановление принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф к административной ответственности в соответствие с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья