Решение № 2А-242/2024 2А-242/2024~М-227/2024 М-227/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-242/2024

Дело № 2а-242/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2024 г.

с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело

по административному иску прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Мюрюнский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Прокурор Усть-Алданского района РС (Я) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации СП «Мюрюнский наслег» Усть-Алданского района РС (Я) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность граждан на водных объектах, охране жизни и здоровья, по результатам которой установлено, что администрацией сельского поселения не приняты меры по устранению нарушений законодательства по ранее внесенному представлению от ДД.ММ.ГГГГ Ранее проведенной проверкой было установлено, что места массового отдыха и купания на территории сельского поселения «Мюрюнский наслег» на водном объекте, как санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте, не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов. Просит признать бездействие администрации сельского поселения незаконным и возложить на администрацию поселения обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории сельского поселения, организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного на территории сельского поселения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ, ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закон № 131-ФЗ), законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 г. 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» на основании части 3 статьи 14 закона № 131-ФЗ за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплены в том числе вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 15, 26, 31 части 1 статьи 14 закона № 131-ФЗ, то есть создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

Аналогичные положения закреплены в статье 5 Устава СП «Мюрюнский наслег», принятого решением наслежного Совета МО «Мюрюнский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов. Кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ, нормы части 2 и 3 названной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления сельского поселения в отношении водных объектов, расположенных на его территории, которые корреспондируются с положениями п. 15 ч. 1 ст. 14 закона № 131-ФЗ.

Таким образом, решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья отнесено к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения.

Как усматривается из материалов дела, в адрес министра по делам гражданской обороны и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС (Я) ФИО2 начальником ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я) ФИО3 за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо, согласно которому в последние годы количество погибших на воде (утонувших) колеблется от 100 до 45 человек, что зависит не только от человеческого фактора, но и сложившихся природных условий в конкретном летнем сезоне (увеличение купального сезона, позднее установление ледостава в осенний период). В письме приведены статистические данные, из которых следует, что в 2023 году утонуло 43 человека, из которых 10 – дети до 16 лет. При этом в Усть-Алданском районе за последние 5 лет утонуло 5 человек. За указанный период 80-90% случаев, причиной явилось купание в необорудованных для этих целей местах. Служба спасения в целях недопущения травматизма и гибели людей, в том числе детей на водных объектах в летний период помимо проводимой большой профилактической работы, рекомендовало открыть оборудованные места массового отдыха людей (пляжей) в период купального сезона, указывая в числе ряда районов Усть-Алданский район, что позволит уменьшить количество купаний в необорудованных местах.

Прокуратурой района по итогам проверки соблюдения требований законодательства, обеспечивающего безопасность граждан на водных объектах, охране их жизни и здоровья, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы СП «Мюрюнский наслег» внесено представление с требованием принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений в течение месяца со дня внесения представления.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в установленный срок сведения о рассмотрении представления с указанием о принятых мерах по устранению нарушений, в прокуратуру района от ответчик не поступили.

Указанное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается, возражений по существу иска от ответчика не поступило. Согласно поступившему в суд ходатайству административный ответчик признал иск.

Таким образом, судом установлено, что места массового отдыха и купания на территории Мюрюнского наслега на водных объектах, как санкционированные места массового отдыха людей на водном объекте не определены и не оборудованы в соответствии с требованиями нормативных документов, что в свою очередь приводит к угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории района.

В соответствии с указанными выше нормами закона на администрацию сельского поеселения возложена обязанность по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, отсутствие на территории сельского поселения таких мест массового отдыха свидетельствует о бездействии администрации наслега в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах, и несет угрозу безопасности жизни и здоровья людей на водных объектах в купальный сезон. Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, в том числе на водных объектах общего пользования, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья законом отнесено к вопросам местного значения поселений и является их обязанностью, выполнение административным ответчиком этих функций прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий.

При указанных обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Усть-Алданского района подлежащим удовлетворению.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Учитывая особенности и характер необходимых работ, требуемых для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Мюрюнский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Мюрюнский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по устранению выявленных нарушений – незаконным.

Возложить на администрацию сельского поселения «Мюрюнский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить места массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории сельского поселения, организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей, в количестве не менее одного на территории сельского поселения «Мюрюнский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия).

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская

Копия верна.

Судья Н.В. Дьячковская