Решение № 2А-324/2024 2А-324/2024~М-262/2024 М-262/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 2А-324/2024

Дело №

УИД №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Дудиной Д.И.,

при секретаре судебного заседания Тузовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, о признании бездействие незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <данные изъяты> районного суда <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Погорельского сельсовета <адрес>, которым с учетом уточнения заявленных требований просил:

-признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии при установлении санитарно-защитных зон объектов, связанных с пользованием недрами, гигиенических требований к подземным источникам питьевого водоснабжения населенных пунктов;

-обязать администрацию <данные изъяты> сельсовета <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу: разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектной документации зоны санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны в отношении скважин в <адрес>, д. <адрес>; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарной охраны в отношении скважин в д. Сергино, <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Погорельского сельсовета законодательства об охране и использования недр.

В ходе проверки установлено, что у администрации <данные изъяты> сельсовета имеется лицензия на пользование недрами - добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Участки недр расположены на территории населенных пунктов муниципального образования, однако отсутствует проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, экспертное заключение на проект зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны.

<адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, административный иск признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МУП «<данные изъяты> ЖКХ» <данные изъяты> сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Частью 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) установлено, что физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства об охране и использовании недр.

В ходе проверки установлено, что администрацией <данные изъяты> сельсовета <адрес> получена лицензия на пользование недрами – добыча подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (л.д. 31).

Кроме того установлено, что у администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> в собственности имеются мелководные и глубоководные скважины (водозаборные сооружения), которые расположены на территории поселения, а именно в <адрес>, д. <адрес>, <адрес> (л.д. 20-30).

В соответствии с ч. 1 ст. 43 ВК РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 ВК РФ).

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (ч. 3 ст. 43 ВК РФ).

Согласно ст. 2.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах» участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения, и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, относятся к участкам недр местного значения.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу п. 7 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Министерства здравоохранения Российской Федерации о введении в действие Санитарных правил и норм (СанПиН) «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» определяются санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Министерства здравоохранения Российской Федерации о введении в действие Санитарных правил и норм (СанПиН) «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» определяются санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 1.5 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Согласно п. 1.11 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Пунктом 1.13 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 12 приказа Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации представляются заявление и проектная документация с ее обоснованием.

В соответствии с пп. 3 п. 12.1 указанного приказа, в целях выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (не соответствии) размещения Объекта предоставляются экспертное заключение о соответствии (не соответствии) размещения Объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, возлагается на юридических лиц осуществляющих эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В настоящем случае надлежащим ответчиком является администрация <адрес> сельсовета <адрес>, которая является собственником мелководных и глубоководных скважин, расположенных на территории поселения.

Согласно ответу администрации <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проекты зоны санитарной охраны источника водоснабжения, экспертное заключение на проект зоны санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны – отсутствуют из-за отсутствия денежных средств (л.д. 18).

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в настоящее время администрацией разработан проект зон санитарной охраны для двух водозаборных скважин, расположенных в д. <адрес> и <адрес> (л.д. 79-132), заключен договор с ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации (л.д. 39-42), получено экспертное заключение по проекту ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (л.д. 76-78).

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела доводы, изложенные в административном иске, нашли свое подтверждение представленными стороной административного истца доказательствами, сторона административного ответчика требования признала в полном объеме, исполнив часть требований, заявленных первоначально, то заявленные требования прокурора с учетом уточнений суд находит обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии при установлении санитарно-защитных зон объектов, связанных с пользованием недрами, гигиенических требований к подземным источникам питьевого водоснабжения населенных пунктов, незаконным.

Обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> в течение года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектной документации зоны санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны в отношении скважин в <адрес>, д. <адрес>; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарной охраны в отношении скважин в <адрес>, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда через Чановский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.И. Дудина