Решение № 2А-1260/2017 2А-1260/2017~М-1196/2017 М-1196/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-1260/2017

Дело № 2а-1305 30 августа 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Уткиной И.В.,

при секретаре Пеньковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» о признании бездействий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании бездействий незаконными.

В обоснование иска указал, что истец периодически пользуется участком проезжей дороги, расположенном на улице Мостовой и мостом через речку Соломбалка, идентификационный номер дороги: 11-40 ОП МГ Др:29:55:01:000 000 002. Качество дорожного покрытия на данном участке проезжей части дороги не отвечает предусмотренным законодательством нормам, ГОСТам и СНиПам. Дороги, расположенные в пределах муниципального образования, находятся в ведении МО «Город Архангельск», а обязанность по их содержанию возложена на Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск». Эксплуатация данного участка дороги ведется с нарушением норм и правил. Бездействие ответчиков нарушает законные права истца на безопасные условия дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровью истца. Просил признать незаконным бездействие ответчиков в деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий на участке проезжей части дороги, расположенном на улице Мостовой и вдоль моста через речку Соломбалка; обязать ответчиков осуществить дорожную деятельность по приведению состояния указанного участка проезжей части к требованиям по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО1 ФИО4 в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в ненадлежащем содержании согласно требованиям обеспечения безопасности дорожного движения участка проезжей части, расположенного в районе моста через речку Соломбалка в Северном округе, обязать ответчиков осуществить надлежащее содержание и ремонт проезжей части моста через речку Соломбалка в Северном округе города Архангельска. Соответствующие требования относительно участка дороги по ул. Мостовой с идентификационным номером: 11-40 ОП МГ Др:29:55:01:000 000 002 не поддерживал.

Представитель административных ответчиков ФИО2, не оспаривая наличие повреждений на указанном истцом участке дороги, с исковым заявлением не согласился. Указал, что ни Администрация МО «Город Архангельск», ни Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры надлежащими ответчиками не являются, поскольку мост через реку Соломбалка закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «Аркомхоз», следовательно, данное предприятие обязано в рамках предоставленных ему полномочий осуществлять дорожную деятельность.

Представитель заинтересованного лица МУП «Аркомхоз» ФИО3 в судебном заседании полагала иск необоснованным. Пояснила, что 12.04.2017 МУП «Аркомхоз» проведен осмотр моста, в результате которого выявлены следующие дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения: отсутствие барьерного ограждения, недостаточное крепление перильного ограждения, трещины асфальтобетонного покрытия. Комиссией сделано заключение о том, что мост в неудовлетворительном состоянии. В августе 2017 года МУП «Аркомхоз» осуществил ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия, о чём имеется акт приёмки работ. 16.08.2017 заключён договор с подрядчиком о выполнении работ по предпроектному обследованию. В дальнейшем планируется проведение электронного аукциона по объекту закупки – выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия моста через реку Соломбалка, заключение контракта на выполнение указанных работ.

Выслушав представителя административного истца ФИО4, представителя ответчиков ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Истец является жителем города Архангельска и является пользователем автомобильной дороги, расположенной вдоль моста через реку Соломбалка.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что автомобильный мост через реку Соломбалка согласно ведомости передан с баланса ОАО «Соломбальский ЛДК» в муниципальную собственность.

Согласно Распоряжению заместителя мэра города Архангельска №6р от 12.01.2005 мост через реку Соломбалка в Соломбальском территориальном округе, протяженностью 71,7 м, с кадастровым № закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «Аркомхоз» и принят последним на баланс, о чем свидетельствует акт приема-передачи.

Согласно ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями ст.3 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как указано в ст.12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.В силу ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1-2 ст.17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Истцом представлены фотографии участка автомобильной дороги, расположенной вдоль моста через реку Соломбалка. Из указанных фотографий видно, что участок дороги имеет повреждения – выбоины, ямы, углубления, трещины, в некоторых местах отсутствие дорожного полотна, неровность дорожного полотна, иные нарушения дорожного покрытия.

Наличие указанных повреждений спорного участка дороги не оспаривалось представителем ответчиков.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливаются ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221.

Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Как указано в п.3.1 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2).

Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2 (п.3.1.3).

Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см (пункт 3.1.10).

Дождеприемники должны соответствовать требованиям ГОСТ 26008. Не допускается отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3,0 см (п.3.1.11).

Устранение недостатков, указанных в п. п. 3.1.9 и 3.1.10, следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения (п.3.1.12).

Из представленных фотографий следует, что повреждения на спорном участке дороги превышают допустимые значения, ровность покрытия не соответствует установленным требованиям. Доказательств обратного ответчиками в силу п.11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

Представленный МУП «Аркомхоз» акт о проведении ямочного ремонта, не содержит указаний, в каком объёме устранены недостатки.

Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» является отраслевым органом Администрации МО «Город Архангельск», является юридическим лицом, что следует из Положения «О Департаменте транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск».

Основными задачами Департамента являются, в том числе организация функционирования на территории МО «Город Архангельск» дорожного хозяйства транспорта и связи.

К функциям Департамента отнесены, в том числе обеспечение осуществления мероприятий в области дорожного хозяйства и благоустройства, включая содержание и ремонт объектов дорожного хозяйства, содержание и текущий ремонт объектов благоустройства, переданных для управления департаменту; обеспечение в пределах своей компетенции проведения капитального ремонта объектов коммунального хозяйства (энергетики) и дорожного хозяйства, объектов благоустройства, объектов социальной сферы, объектов культурно наследия, объектов гражданской обороны и нежилых зданий (п.3.1, 3.6).

Администрация МО «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Город Архангельск», наделенным Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

К компетенции Администрации города относятся, в том числе исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, главы муниципального образования «Город Архангельск», Администрации города; управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд полагает, что ответчиками допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности на спорном участке автомобильной дороги, поскольку представленными доказательствами подтверждено ненадлежащее исполнение ответчиками возложенной на них обязанности по содержанию спорного участка автодороги.

Ссылка ответчиков на то, что мост через реку Соломбалка закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП «Аркомхоз», следовательно, данное предприятие обязано в рамках предоставленных ему полномочий осуществлять дорожную деятельность, необоснованна, поскольку передача имущества во владение на праве хозяйственного ведения, не освобождает собственника такого имущества в силу ст.295 ГК РФ от осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Указанные бездействия ответчиков по неорганизации мероприятий по ремонту автомобильного моста через реку Соломблку создают реальную угрозу дорожно-транспортных происшествий, нарушают предусмотренные статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права истца, как участника дорожного движения, на безопасность дорожного движения, жизнь и охрану здоровья.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. В порядке восстановления нарушенных прав истца на ответчиков необходимо возложить обязанность осуществить дорожную деятельность по привидению состояния участка проезжей части дороги, расположенной вдоль моста через реку Соломбалку, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Срок для исполнения указанной обязанности суд полагает разумным определить до 30.11.2017.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск», выразившееся в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги, расположенного вдоль моста через реку Соломбалку в г.Архангельске.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск», Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» в срок до 30 ноября 2017 года осуществить деятельность по привидению состояния участка проезжей части дороги, расположенного вдоль моста через реку Соломбалку в г.Архангельске, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение месяца.

Судья И.В. Уткина