Решение № 2-524/2020 2-524/2020~М-419/2020 М-419/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-524/2020

№ 2-524/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

07 июля 2020 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Раенгулова А.Б.,

при секретаре судебного заседания Гасымовой В.А.к.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению представителя истца ФИО1 в интересах ФИО2 к администрации МО г.Салехард о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации МО г.Салехард о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу. В обоснование требований иска указано, что с ответчиком заключен договор социального найма на однокомнатную квартиру по адресу: <...><адрес>, указанный дом признан впоследствии аварийным и подлежащим сносу, членом семьи нанимателя является сын истца – ФИО4. Срок выселения из указанного дома нанимателей установлен до 31.12.2019. Дом отвечает признакам ветхого и аварийного, не пригоден для проживания, выявлено вредное воздействие среды обитания (запах от канализационного выгреба и запах плесени), имеется опасность обрушения. Решить свою жилищную проблемы собственными силами истец не имеет возможности, поскольку является пенсионером, а сын-инвалид 2 группы. Ответчиком в предоставлении жилья отказано в связи с тем, что срок сноса указанного дома перенесен до 31.12.2021 года. Просит обязать ответчика предоставить благоустроенную однокомнатную квартиру в черте города Салехард.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО1 на удовлетворении требований иска настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Третье лицо ФИО4 будучи извещенным надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска, поскольку определены сроки отселения нанимателей из жилых помещений, с учетом состояния многоквартирного дома. В распоряжении указан предельный срок отселения нанимателей, но они, при наличии жилищного фонда могут быть отселены и раньше.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании договора социального найма жилого помещения от 20.09.2016 №-СН является нанимателем жилого помещения по адресу: <...><адрес>, совместно с нанимателем вселен её сын ФИО4 в качестве члена семьи. Все указанные лица зарегистрированы в данном жилом помещении.

Распоряжением администрации МО г.Салехард от 19.10.2017 №-р многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения нанимателей установлен до 31.12.2019.

Данное распоряжение было издано на основании решения Салехардского городского суда от 24.10.2016 и заключения межведомственной комиссии № от 02.07.2010, согласно выводов, которого принято решение о выявлении оснований для признания данного многоквартирного дома авариным и подлежащим сносу.

Согласно решению Салехардского городского суда от 20.09.2016 следует, что заключением специализированной организации МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» по состоянию на 22.06.2010 многоквартирный жилой дом № по ул.Пермякова в г. Салехард общее техническое состояние жилого дома крайне неудовлетворительное и проведение капитального ремонта нецелесообразно при 100 % износе здания, собственнику здания рекомендовано отселение жильцов, до окончания процедуры отселения жильцов в связи со сносом дома производить поддерживающие мероприятия обеспечивающие безопасные условия эксплуатации.

При рассмотрении настоящего дела, судом также направлялось поручение в МКУ «Салехардская ДЕЗ» для осмотра дома на предмет установления его технического состояния и пригодности проживания.

По результатам проведённого осмотра 09.04.2020 МКУ «Салехардская ДЕЗ» составлен акт, в котором также сделаны выводы о том, что техническое состояние строительных конструкций жилого дома находится в ветхом и аварийном состоянии, здание непригодно для проживания, имеется угроза для проживания в данных помещениях для жизни и здоровья жильцов.

Распоряжением администрации МО г.Салехард от 13.12.2019 №-р срок отселения нанимателей аварийного дома по спорному адресу продлен до 31.12.2021.

Из указанного следует, что истец проживает в жилом помещении, признанном в установленном законом порядке авариным и подлежащим сносу, срок отселения граждан из которого определен до 31.12.2021, проживание в котором представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.

Согласно положений ч.2 ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 N 551-О-О согласно ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст.40 (часть 3) Конституции РФ (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 3 ноября 2009 года N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О, от 23 марта 2010 года N 330-О-О и N 331-О-О, от 19 октября 2010 года N 1328-О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно правовой позиции, указанной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.11.2014 N 81-КГ14-16 в соответствии со ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст.86 названного Кодекса).

Статьей 89 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу п. 1 ч.2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст.86 - 88 названного Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

В соответствии с требованиями ст.57 Жилищного кодекса РФ, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений ст.57 Жилищного кодекса РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст.85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Принимая решение по заявленным требования, суд исходит из того, что в ходе рассмотрения дела установлена невозможность проживания истца в занимаемом жилом помещении на условиях договоров социального найма, вследствие того, что оно является аварийным, нахождение в нем создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Согласно положений ч.2 ст.28.5 Закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" нанимателю, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в автономном округе, при условии, если в результате такого предоставления наниматель и члены его семьи утрачивают основания для признания нуждающимися в жилых помещениях.

Решением Городской Думы МО город Салехард от 15.11.2005 N 34 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" в г. Салехарде установлена учетная норма не менее 16 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - для семей, состоящих из двух и более человек.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований иска и возложении на администрацию МО г. Салехард предоставить ФИО2 с учётом членов ее семьи по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, и находящееся в черте города Салехарда, общей площадью не менее 32 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования представителя истца ФИО1 в интересах ФИО2 к администрации МО г.Салехард о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования города Салехард предоставить во внеочередном порядке ФИО2, ФИО4 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, и находящееся в черте города Салехард, общей площадью не менее 32 кв.м.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья: А.Б. Раенгулов