Решение № 2А-1106/2024 2А-1106/2024~М-639/2024 М-639/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-1106/2024

Дело № 2а-1106/2024

УИД 27RS0005-01-2024-000920-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 03 июля 2024 года

Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Федоровой В.Н.,

с участием:

представителя административного истца Прокурора г.Хабаровска - помощника прокурора г.Хабаровска Карина А.М.,

представителя административных ответчиков Администрации города Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска - ФИО1,

при секретаре Батищевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании бездействия по приведению дорожного полотна на автомобильной дороге в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Хабаровска обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указал о том, что Прокуратурой города проведена проверка технического состояния дорожного полотна дорог общего пользовании, в ходе которой установлены факты неудовлетворительного содержания автомобильной дороги, а именно, что на автомобильной дороге в районе ****, имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоины. Предельные размеры отдельной выбоины, присутствующей на дорожном покрытии автомобильной дороги, составляют: длина - 110 см,, ширина - 200 см., глубина - 9 см (в районе ****), что является превышением допустимых табл. 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 значений и подлежит устранению. Бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ****, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, возложено на орган местного самоуправления городского округа и осуществляется за счет применяемого с этой целью бюджета органа. Нарушение требований действующего законодательства, в части бездействия органа местного самоуправления при содержании автомобильных дорог в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения создают условия опасности жизни и здоровья граждан, а также создание трудностей специалистам экстренных служб при необходимости их оперативного прибытия на происшествие. Несвоевременное принятие городским округом «Город Хабаровск» в лице администрации города мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог, находящихся в пределах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, а также, на предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания надлежащего качества.

Учитывая вышеизложенное, административный истец просил суд признать бездействие администрации г.Хабаровска по приведению дорожного полотна на автомобильной дороге в районе **** в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 незаконным. Возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность по приведению дорожного полотна на автомобильной дороге по **** в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 6.3 ГОСТ Р 50597- 2017, а именно, устранить выбоину на дорожном полотне в районе ****. Установить ответчику определенный срок для устранения нарушений, а именно, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от *** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации ****.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора г.Хабаровска - помощник прокурора г.Хабаровска Карин А.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации г.Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска - ФИО1 с заявленными административными исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в возражениях, согласно которым полагал, что истцом не представлены доказательства наличия указанных в иске нарушений, а именно что повреждение дорожного полотна причиняет какой-либо вред, так как дорога находится в проезжем состоянии и фактическая возможность использовать её для проезда присутствует. Указал о том, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, так как включено в перечень главных распорядителей, распределителей и подведомственных им получателей денежных средств из бюджета городского округа «Город Хабаровск». Указал, что в силу принципа разделения властей суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать вопрос о необходимости и целесообразности ремонта автомобильной дороги местного значения. В случае установления судом оснований для удовлетворения требований, просил суд установить срок для исполнения решения суда не менее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный в иске месячный срок является недостаточным для исполнения исковых требований, учитывая установленные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает требования административного искового заявления подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.2 ст. 22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение.

Поскольку полномочия администрации г.Хабаровска распространяются на несколько районов, в том числе на Краснофлотский район г.Хабаровска, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение, в связи с чем административное исковое заявление подано в Краснофлотский районный суд г. Хабаровска.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Хабаровска проведена проверка технического состояния дорожного полотна дорог общего пользовании, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге в районе **** имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоины.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также зашита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 3, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1 ст. 24).

Таким образом, федеральным законодательством установлена гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, а также защита, прежде всего интересов граждан, перед интересами общества и государства, при осуществлении дорожного движения.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 14 и ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Положения ст.ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Аналогичного содержания ч.1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, орган местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование - городской округ «Город Хабаровск», и осуществляется за счет применяемого с этой целью бюджета города.

На основании ст. 41 Устава городского округа «Город Хабаровск», администрация города Хабаровска является исполнительно - распорядительным органом городского округа, к полномочиям которой относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.5 ст. 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», к вопросам местного значения города Хабаровска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 г. № 458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, согласно которому Управление является органом администрации г.Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «г. Хабаровск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Как следует из приложения 1 к постановлению Мэра г.Хабаровска от 01.10.2007 г. № 1537 «О классификации автомобильных дорог в городе Хабаровске», к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие следующие показатели: автомобильные дороги в границах городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги, соединяющиеся с объектами общегородского значения (аэродром, вокзал, речной порт и др.), автомобильные дороги, соединяющиеся с автодорогами федерального и регионального значения, автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов, автомобильные дороги в производственных и коммунально-складских зонах.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утверждённый Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.

В пункте 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст и действующего с 01.09.2018 взамен ГОСТ Р50597-93, дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к дорожной разметке.

Наличие и предельные размеры выбоины, присутствующей на дорожном покрытии автомобильной дороги в районе **** зафиксированы актом проверки от *** с фототаблицей (с участием специалиста государственного инспектора <данные изъяты>), а также подтверждаются дополнительными фотоматериалами и выпиской из публичной кадастровой карты г.Хабаровска, и составляют: длина - 110 см,, ширина - 200 см., глубина - 9 см, что является превышением допустимых табл. 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 значений. Нарушений требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 в части дорожной разметки в вышеназванном акте не зафиксировано.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства препятствуют безопасному дорожному движению и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, число которых невозможно точно установить и персонифицировать.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека обязанность государства. Социальная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе и охрану его здоровья. Здоровье - это высшее неотчуждаемое благо каждого человека. Никто не имеет право ставить другого человека в ситуацию, опасную для его здоровья.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных в ходе прокурорской проверки, нарушает права неопределенного круга лиц, граждан и участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов), на обеспечение безопасного дорожного движения, а также на охрану жизни и здоровья.

Ответчиком не опровергнуты результаты прокурорской проверки, не представлены доказательства исполнения своих обязательств по обеспечению надлежащего состояния указанной в иске автомобильной дороги как муниципальной собственности г.Хабаровска.

С учетом вышеприведенных доводов, суд полагает, что заявленные прокурором требования о возложении обязанности на администрацию г.Хабаровска по приведению дорожного полотна на автомобильной дороге по **** в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно, устранению выбоины на дорожном полотне в районе ****, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом, оснований удовлетворения требований прокурора в части возложения обязанности на администрацию г.Хабаровска по приведению дорожного полотна на автомобильной дороге по **** в соответствие с требованиями пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 в части дорожной разметки, судом не усматривается, поскольку нарушений соответствия дорожной разметки на участке выбоины фактически не выявлено.

Поскольку наличие выявленных недостатков дорожного покрытия свидетельствует о ненадлежащем выполнении обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации г.Хабаровска, как постоянно действующего исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования. Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на администрацию г.Хабаровска.

В соответствии с п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая административные требования прокурора в части установления срока для устранения выявленных нарушений, суд приходит к следующему.

Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (ст. 14, ч. 2 ст. 32 Закона об автомобильных дорогах).

По смыслу взаимосвязанных положений приведенных норм права, планирование и финансирование дорожной деятельности должны носить превентивный характер и иметь целью своевременное приведение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов. Плановый характер дорожной деятельности и отсутствие финансирования не освобождает субъектов такой деятельности от выполнения обязательных требований законодательства.

Суд полагает необходимым принять во внимание доводы административного ответчика, указанные в письменном отзыве, относительно сроков исполнения указанных в иске требований прокурора, с учетом необходимого для исполнения данных требований объема работ.

Кроме того, суд считает обоснованными и доводы представителя административного ответчика об особенностях заключения контрактов и сроков для проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, руководствуясь положениями ст. 218 и ст. 227 КАС РФ, суд усматривает наличие необходимой для удовлетворения заявленных требований совокупности условий, и приходит к выводу о том, что имеются законные и обоснованные основания для удовлетворения требований административного истца, а также полагает необходимым установить срок для исполнения образности по приведению автомобильной дороги в соответствие - 12 месяцев со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу.

При этом, в случае невозможности исполнения судебного акта в установленный срок по объективным причинам, административный ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке ст. 189 КАС РФ, в целях предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании бездействия по приведению дорожного полотна на автомобильной дороге в районе **** в **** в соответствие с требованиями п.п. 5.2.4, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска по приведению дорожного полотна на автомобильной дороге в районе **** в **** в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное полотно на автомобильной дороге в районе **** в **** в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения дефекта покрытия (выбоины) на дорожном полотне в районе **** в ****.

Администрации города Хабаровска надлежит в течение месяца по истечении срока исполнения решения суда сообщить в Краснофлотский районный суд г.Хабаровска и Прокурору г.Хабаровска об исполнении решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, и исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснофлотский районный суд г.Хабаровск в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 17.07.2024 года.

Судья: В.Н. Федорова

Копия верна: судья В.Н. Федорова

Подлинник решения

Краснофлотского районного суда г.Хабаровска

подшит в деле № 2а-1106/2024