Решение № 2-331/2018 2-331/2018 ~ М-253/2018 М-253/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-331/2018

Дело № 2- 331/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

заочное

07 июня 2018 года село Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Салдыркиной Т.М., при секретаре судебного заседания Васильевой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Моргаушского района Чувашской Республики, поданного в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании автомобильной дороги бесхозяйной, возложении обязанности поставить на регистрационный учет автомобильную дорогу,

установил:

Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании недвижимой вещи- автомобильной дороги (уличной сети) протяженностью 114 метров, проходящей по улице <адрес><адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, бесхозяйной, и возложении на администрацию <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике с заявлением о постановке на учет указанной автомобильной дороги в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

В обоснование иска указано, что при проверке соблюдения требований законодательства о распоряжении имуществом на территории <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и безопасности дорожного движения установлено, что автомобильная дорога (уличная сеть), проходящая по <адрес> (протяженностью 114 м) <адрес> Моргаушского района и расположенная на территории муниципального образования – <адрес> сельского поселения Моргаушского района, является бесхозяйной. Данный участок дороги является автомобильной дорогой общего пользования местного значения (уличной сетью) и имеет общественную значимость. По указанной дороге осуществляется движение автомобильного транспорта, в том числе проживающих в близлежащих индивидуальных жилых домах, расположенных по <адрес>. В настоящее время данная автодорога не находится в муниципальной собственности, в реестр муниципального имущества не включена и является бесхозяйной. Указанные обстоятельства не позволяют в полной мере реализовать полномочия владельца дорог при осуществлении дорожной деятельности, не обеспечивает соблюдение установленного порядка использования полос отвода автомобильных дорог местного значения, а также осуществлять учет дорог, в том числе в части обязательного присвоения идентификационного номера дороги, что негативно сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения и решения вопросов местного значения. Кроме этого, данное обстоятельство не обеспечивает надлежащую охрану жизни и здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий. Статус автомобильных дорог в качестве бесхозяйных свидетельствует о ненадлежащем исполнении законодательства о транспортной безопасности в области дорожной деятельности и автомобильного транспорта, создает повышенную опасность для населения и окружающей среды.

Старший помощник прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить. Уточнил, что предметом настоящего иска является автомобильная дорога, проходящая по <адрес> Моргаушского района близ домов №, 20,22, протяженностью 114 м, включенная в список местных дорог <адрес> сельского поселения, подлежащих очистке от снега в зимнее время, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный главой <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

Представители ответчика администрации <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и третьих лиц администрации Моргаушского района Чувашской Республики, Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Чувашской Республике, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенные о времени и месте, в том числе в порядке ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явились, об уважительности причины неявки суд не известили.

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ глава <адрес> сельского поселения Моргаушского района ФИО3 указал, что улица <адрес>, наряду с <адрес>, <адрес>, <адрес>, относится к селу <адрес> Моргаушского района Чувашской Республики. Свои доводы по исковым требованиям не представил.

В отзыве от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике пояснили, что в соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Представитель третьего лица администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО4, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации района.

На основании статей 167, 233 ГПК РФ суд нашел возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, в отсутствие представителя ответчика в заочном порядке.

Выслушав прокурора, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в соответствии с п.5 ч.1 ст. 14, ч.3 ст. 14, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Однако данным Федеральным законом предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14).

В силу ч.4 ст.8, п.5 ч.1 ст.8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

При этом уставом <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики предусмотрено, что к вопросам местного значения данного сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов <адрес> сельского поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч.1 ст. 6 Устава).

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу требований ст.5 названного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. При этом перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.

Составления специального перечня как документа, порождающего отнесение тех или иных дорог к дорогам местного значения, не предусмотрено. Такой перечень может составляться органами местного самоуправления, однако при его составлении органы местного самоуправления должны включить в него все автодороги, не отнесенные к федеральным, региональным, межмуниципальным или частным. Следовательно, они несут ответственность за состояние таких дорог, независимо от включения их в перечень автодорог местного значения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч.1 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно ч. 10 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Под владельцем автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические, юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ (п. 7 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ). Статьями 17, 18 указанного Федерального закона предусматривается обязанность владельца по оценке технического состояния автомобильных дорог и проведения их ремонта.

Согласно ч. 8 ст. 6 этого же Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В данном случае органом местного самоуправления, осуществляющим содержание автомобильных дорог в границах населенных пунктов <адрес> сельского поселения является администрация <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

Как следует из ответа администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога (уличная сеть), проходящая по улице <адрес><адрес> сельского поселения Моргаушского района, не внесена в реестр муниципальной собственности Моргаушского района Чувашской Республики.

Согласно ответу ООО <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о регистрации права на автомобильную дорогу (уличную сеть), проходящую по <адрес><адрес> сельского поселения Моргаушского района, также не имеется.

Бюджетное учреждение Чувашской Республики <данные изъяты> Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики сообщает, что сведений о регистрации права собственности до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», на данную автомобильную дорогу в их архиве также не имеется.

Из сведений Межрегионального территориального управления Росимущества в <адрес> Эл, Чувашской Республике и <адрес> следует также об отсутствии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре федерального имущества сведений об автомобильной дороге (уличной сети), проходящей по <адрес><адрес> сельского поселения Моргаушского района; по сведениям Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики- указанный объект в реестре государственного имущества Чувашской Республики не значится.

Таким образом, указанная автодорога не имеет собственника, следовательно, является бесхозяйной. Обязанность по осуществлению мер по приведению указанной автодороги в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, возложена на местную администрацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).

Исходя из смысла ч.1 и ч.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» орган местного самоуправления сельского поселения является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

В силу п. 5 данного Порядка недвижимые вещи, находящиеся на территориях муниципального образования, принимаются на учет на основании соответствующего заявления органа местного самоуправления, в частности, сельского поселения. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Судом установлено, что спорный участок дороги, проходящий по улице <адрес><адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, протяженностью 114 метров, собственника не имеет, не числится в реестрах федерального, государственного и муниципального имущества.

Одновременно установлено, что спорная дорога включена в список местных дорог <адрес> сельского поселения, подлежащих очистке от снега в зимнее время, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный главой <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, наряду с дорогами, проходящими по улицам <адрес>.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с участием инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД РФ по Моргаушскому району ФИО5, главы <адрес> сельского поселения ФИО3, заместителя главы администрации Моргаушского района ФИО6, помощника прокурора Моргаушского района ФИО7, подтверждается, что дорога по улице <адрес> Моргаушского района очищена от снега, проезд не загорожен.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, вышеизложенные нормы права, учитывая, что при рассмотрении дела было установлено отсутствие собственника спорного имущества, и что данное имущество в реестре имущества муниципального образования не значится, при этом доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, не представлено, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора.

Исполнение решения суда связано с совершением определенных действий (подача заявления компетентным органам), суд полагает возможным в соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, определить срок исполнения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199, 235 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недвижимую вещь - автомобильную дорогу протяженностью 114 метров, проходящую по улице <адрес> Моргаушского района Чувашской Республики, расположенную на территории муниципального образования <адрес> сельское поселение Моргаушского района Чувашской Республики, бесхозяйной.

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги, проходящей по улице <адрес><адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, протяженностью 114 метров.

Ответчик вправе подать в Моргаушский районный суд Чувашской Республики- Чувашии заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики- Чувашии в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.М.Салдыркина