Решение № 2А-375/2020 2А-375/2020~М-214/2020 М-214/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-375/2020

дело №а-375(1)/2020

64RS0034-01-2020-000263-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при секретаре Ведерине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском и просила суд признать незаконным отказ администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 02.12.2019г. № 2023 и постановление от 02.12.2019г. № 409 в предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, для индивидуального жилищного строительства, в собственность, бесплатно; обязать административного ответчика предоставить ей земельный участок в собственность, бесплатно.

В обоснование административных исковых требований указала, что она является многодетной матерью, ей было выдано удостоверение многодетной семьи, действительное до 30.06.2018 года. В период действия удостоверения, 18.06.2018 года административным ответчиком было вынесено постановление о постановке на учет ФИО1, как гражданки, имеющей трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства и огородничества. До настоящего времени земельный участок ей администрацией не предоставлен. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства, согласно информационному сообщению, опубликованному в газете «Большая Волга» от 29.03.2019 года. Письмом от 12.04.2019 года административный ответчик отказал ей в предоставлении на основании несоответствия представленных документов требованиям законодательства, а именно в связи с истечением срока действия удостоверения многодетной семьи. Решением Саратовского районного суда от 22.10.2019г., вступившим в законную силу, данный отказ признан незаконным и на административного ответчика была возложена обязанности повторно рассмотреть заявление. Письмом от 03.12.2019 года и на основании постановления от 02.12.2018г. № 409 административный ответчик вновь отказал в предоставлении земельного участка, в связи с истечением срока действия удостоверения многодетной семьи. Полагая данный отказ незаконным, административный истец обратилась в суд.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на соблюдение администрацией Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области закона при рассмотрении заявления ФИО1

Заинтересованные лица в судебное заседание не вились при надлежащем извещении.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введен в действие с 15 сентября 2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что 04.04.2019 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, согласно информационному сообщению, опубликованному в газете «Большая Волга» от 29.03.2019 года № 12(338).

Данное заявление было получено административным ответчиком 04.04.2019 года.

Письмом администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области № 675 от 12.04.2019 года ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 5 ст. 8 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", ввиду несоответствия представленных документов требованиям законодательства, а именно в связи с истечением срока действия удостоверения многодетной семьи.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 22.10.2019г., вступившим в законную силу, по административному делу № 2-1037(1)\2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, решение администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 12.04.2019г. об отказе в предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, в собственность, признано незаконным; на администрацию Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.04.2019г..

Во исполнение вышеуказанного решения, повторно рассмотрев заявление ФИО1, администрацией Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области принято постановление от 02.12.2018 (в постановлении, скорее всего, допущена опечатка) года № 409 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка и письмо от 03.12.2019г. об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка, ввиду несоответствия представленных документов требованиям законодательства, а именно в связи с истечением срока действия удостоверения многодетной семьи.

Согласно ст.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 119-ЗСО (ред. от 22.05.2019) "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (принят Саратовской областной Думой 24.09.2014) (далее - Закон), в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно имеющим трех и более детей гражданам, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 1 августа 2005 г. N 74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области" (далее - граждане).

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений, а также органом местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов" (далее - органы местного самоуправления) (ст. 2 Закона (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений).

Статьей 3 Закона предусматривается порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно.

Так, для приобретения в собственность бесплатно земельного участка гражданин, проживающий в сельском поселении, подает заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно (далее также - учет), в орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства.

Для приобретения в собственность бесплатно земельного участка гражданин, проживающий в городском поселении, подает заявление о постановке на учет в орган местного самоуправления городского поселения по месту жительства, за исключением случая, установленного абзацем вторым настоящей части.

В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для приобретения в собственность бесплатно земельного участка гражданин, проживающий в городском поселении, подает заявление о постановке на учет в орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства.

В заявлении о постановке на учет указывается помимо сведений о гражданине цель использования земельного участка с учетом положений статьи 1 настоящего Закона. Форма заявления о постановке на учет утверждается органами местного самоуправления.

Для постановки гражданина на учет необходимы заявление о постановке на учет и следующие документы и (или) сведения:

1) документ, удостоверяющий личность гражданина, подающего заявление о постановке на учет (далее - заявитель);

2) документ либо сведения, подтверждающие место жительства заявителя на территории соответствующего муниципального образования области, с учетом положений частей 1 - 6 настоящей статьи;

3) копия вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства заявителя на территории соответствующего муниципального образования области - при отсутствии у заявителя регистрации по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования области;

4) удостоверение многодетной семьи, выданное в соответствии с Законом Саратовской области от 1 августа 2005 года N 74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области" на имя заявителя, или сведения о его выдаче;

5) справка, содержащая сведения из реестра граждан, в отношении которых уполномоченным органом исполнительной власти области или органами местного самоуправления приняты решения о предоставлении им земельных участков в собственность бесплатно (далее - реестр граждан).

Документы, указанные в пунктах 1 и 3 части 8 настоящей статьи, вместе с заявлением о постановке на учет представляются заявителем в орган местного самоуправления.

Заявитель вправе представить документы, указанные в пунктах 2 и 4 части 8 настоящей статьи, по собственной инициативе.

В случае, если заявитель не представил данные документы, сведения, указанные в пунктах 2 и 4 части 8 настоящей статьи, запрашиваются в соответствии с законодательством органом местного самоуправления в органах, в распоряжении которых они находятся, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления о постановке на учет принимает решение о постановке заявителя на учет либо об отказе в постановке его на учет по основаниям, определенным в статье 4 настоящего Закона.

На основании ст. 4 Закона решение об отказе заявителю в постановке на учет принимается органом местного самоуправления при наличии следующих оснований:

1) непредставление документов, предусмотренных в пунктах 1 и 3 части 8 статьи 3 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) документы, представленные заявителем, не соответствуют требованиям, установленным в части 12 статьи 3 настоящего Закона;

3) в документах, указанных в части 8 статьи 3 настоящего Закона, выявлены недостоверные сведения;

4) удостоверение многодетной семьи, выданное на имя заявителя, является недействительным;

5) отсутствие у заявителя оснований для постановки на учет, предусмотренных в статье 3 настоящего Закона;

6) в отношении заявителя ранее было принято решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в случае, установленном в статье 1 настоящего Закона.

Как установлено судом, 18.12.2017 года на имя ФИО1 было выдано удостоверение многодетной семьи серии А № №, со сроком действия с 18.12.2017 года по 30.06.2018 года в соответствии с Законом Саратовской области от 01.08.2005 года № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области».

Постановлением администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области № 92 от 18.06.2018 года ФИО1 поставлена на учет как гражданка, имеющая троих детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства и огородничества.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В силу ст. 5 Закона гражданин, состоящий на учете, снимается с учета на основании решения органа местного самоуправления в следующих случаях:

1) подачи им заявления о снятии с учета;

2) выезда его на постоянное место жительства за пределы соответствующего городского или сельского поселения, городского округа области, за исключением случаев, установленных органами местного самоуправления (п. 2 в ред. Закона Саратовской области от 01.11.2016 N 141-ЗСО, действующей на момент возникновения спорных отношений).

3) принятия решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину, состоящему на учете, земельного участка в случае, установленном в статье 1 настоящего Закона;

4) признания удостоверения многодетной семьи, выданного на имя гражданина, состоящего на учете, недействительным в порядке, установленном Правительством области, в случаях нахождения ребенка (детей), указанного (указанных) в удостоверении многодетной семьи, под опекой (попечительством) либо на полном государственном обеспечении, а также в случаях лишения гражданина, состоящего на учете, родительских прав или ограничения в родительских правах в отношении такого ребенка (детей) с учетом особенностей, предусмотренных частью 3 настоящей статьи;

5) смерти гражданина, состоящего на учете, с учетом особенностей, предусмотренных частью 3 настоящей статьи;

6) по истечении трех лет со дня окончания срока действия или признания недействительным удостоверения многодетной семьи, выданного на имя гражданина, состоящего на учете, в связи с (со):

достижением ребенком (детьми) совершеннолетия, за исключением обучающегося (обучающихся) в образовательной организации по очной форме обучения в возрасте до 23 лет;

достижением совершеннолетним ребенком (детьми), обучающимся (обучающимися) в образовательной организации по очной форме обучения, возраста 23 лет;

окончанием обучения в образовательной организации по очной форме обучения совершеннолетним ребенком (детьми) в возрасте до 23 лет;

смертью ребенка (детей), если смерть наступила не в результате виновных действий (бездействия) гражданина, состоящего на учете;

Решение органа местного самоуправления о снятии с учета выдается гражданину, состоявшему на учете, или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

В ходе судебного разбирательства не установлен факт снятия ФИО1 с учета на основании решения органа местного самоуправления по какому-либо основанию. Так, ФИО1 не подавала заявление о снятии с учета; не выезжала на иное постоянное место жительства; земельный участок ей не предоставлялся; удостоверение многодетной семьи недействительным не признавалось.

Действительно, срок действия удостоверения многодетной семьи истек 30.06.2018г.. Однако у истца дочь до 30.06.2018г. обучалась по очной форме обучения.

Таким образом, не смотря на истечение срока действия удостоверения многодетной семьи, для целей получения в собственность бесплатно земельного участка оно действовало в течение 3 лет, т.е. до 30.06.2021 года.

В целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, органы местного самоуправления формируют и утверждают перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в этих органах местного самоуправления (далее - перечни земельных участков), и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения публикуют их в периодических печатных изданиях, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципальных образований области. Перечни земельных участков могут быть размещены на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (ст. 6 Закона).

В газете «Большая Волга» от 29.03.2019г. № 12(338) административным ответчиком опубликован перечень земельных участков.

В соответствии со ст.8 Закона земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предоставляются органом местного самоуправления гражданам, состоящим на учете в этом органе местного самоуправления, в порядке очередности в зависимости от даты и времени постановки граждан на учет.

Орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона и включенного в перечень земельных участков, на основании заявления гражданина, состоящего на учете в этом органе местного самоуправления, о приобретении в собственность бесплатно земельного участка (далее также - заявление о приобретении земельного участка).

Гражданин, желающий приобрести в собственность бесплатно земельный участок, включенный в перечень земельных участков, утвержденный органом местного самоуправления, подает заявление о приобретении земельного участка в орган местного самоуправления, в котором он состоит на учете, в течение 30 календарных дней со дня опубликования перечня земельных участков в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования области.

Заявление о приобретении земельного участка подлежит регистрации в день его подачи в орган местного самоуправления. Форма заявления о приобретении земельного участка, подаваемого в орган местного самоуправления, утверждается соответствующим органом местного самоуправления.

Для приобретения земельного участка необходимы документы и (или) сведения, указанные в части 8 статьи 3 настоящего Закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 9 настоящей статьи.

Документы, указанные в пунктах 1 и 3 части 8 статьи 3 настоящего Закона, представляются гражданином в орган местного самоуправления вместе с заявлением о приобретении земельного участка.

Гражданин вправе представить документы, указанные в пунктах 2 и 4 части 8 статьи 3 настоящего Закона, по собственной инициативе.

В случае, если гражданин не представил данные документы, сведения, указанные в пунктах 2 и 4 части 8 статьи 3 настоящего Закона, запрашиваются в соответствии с законодательством органом местного самоуправления в органах, в распоряжении которых они находятся, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Справка, содержащая сведения, предусмотренные пунктом 5 части 8 статьи 3 настоящего Закона, запрашивается органом местного самоуправления в соответствии со статьей 11 настоящего Закона.

В случаях, когда статус семьи гражданина, желающего приобрести в собственность бесплатно земельный участок, не соответствует требованиям статьи 1 Закона Саратовской области от 1 августа 2005 года N 74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области" в связи с наступлением событий, указанных в пункте 6 части 1 статьи 5 настоящего Закона (то есть, по истечении трех лет со дня окончания срока действия или признания недействительным удостоверения многодетной семьи), орган местного самоуправления запрашивает из органа социальной защиты населения по месту жительства гражданина, желающего приобрести в собственность бесплатно земельный участок, информацию о дате окончания срока действия удостоверения многодетной семьи, выданного на его имя, а также о причине окончания срока действия такого удостоверения многодетной семьи или признания его недействительным.

Решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка или об отказе в предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка по основаниям, установленным в статье 10 настоящего Закона, принимается органом местного самоуправления по истечении 30 календарных дней, но не позднее 60 календарных дней со дня опубликования перечня земельных участков в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования области.

Установленный законом, трехлетний срок со дня окончания срока действия удостоверения многодетной семьи, на момент обращения ФИО1 к административному ответчику и вынесения оспариваемого решения не истек.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По вышеизложенным основаниям, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным отказа администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области от 02.12.2019г. № 2023 и постановления от 02.12.2019г. № 409 в предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства, в собственность, бесплатно.

Вместе с тем требование административного истца о понуждении администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области предоставить указанный земельный участок ей в собственность, бесплатно, как способ восстановления нарушенного права удовлетворению не подлежит.

Суд, принимая решение о защите нарушенного права, в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность либо решения об отказе в его предоставлении..

Учитывая изложенное, суд полагает, что способом восстановления нарушенного права ФИО1 будет являться возложение на администрацию Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области обязанности повторно рассмотреть ее заявление от 04.04.2019 года в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Таким образом, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в пользу ФИО1 в сумме 300,00 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить частично.

Признать отказ от 03.12.2019г. № 2023 и постановление администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района <адрес> от 02.12.2018г. № 409 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, в собственность, незаконным.

Обязать администрацию Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.04.2019г.

Взыскать с администрации Соколовского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2020г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: