Решение № 2А-608/2018 2А-608/2018 ~ М-189/2018 М-189/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-608/2018

Дело ***а-608/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 27 февраля 2018г.

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюков П.А.,

при секретаре Сухоруковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к помощнику заместителя главы администрации *** ФИО2, администрации *** о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к помощнику заместителя главы администрации *** ФИО2 о признании незаконными действия помощника заместителя главы администрации *** ФИО2, выразившиеся в переадресации ее обращения от 21.01.2018г. *** по вопросу в сфере жилищно-коммунального хозяйства на рассмотрение в управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства ***, устранении выявленных нарушений закона и обязании администрацию *** принять меры по решению поставленных в обращении от 21.01.2018г. вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства в установленный срок. В обоснование административного иска указала, что 14.04.2017г. в НО – «Фонд капитального ремонта» был передан протокол собрания собственников многоквартирного *** с решением провести капитальный ремонт входных групп. В установленный законом 6-ти месячный срок НО «Фонд капитального ремонта» *** не выполнил своих обязанностей. Ступени к входной двери в подъезд *** *** сильно повреждены, имеют сколы, дыры и трещины, ходить по ним опасно, особенно в зимний период времени. Неисполнение НО «Фонд капитального ремонта» *** своих обязанностей в установленный срок нарушает ее гражданские права, заставляет нервничать, переживать о возможном падении со ступеней и получении травм, испытывать бытовые неудобства. 21.01.2018г. ею подано обращение по данному факту в Минстрой России. 23.01.2018г. был получен ответ из Минстрой России о передаче ее обращения на рассмотрение в администрацию ***. 24.01.2018г. получен ответ из администрации *** о передаче ее обращения от 21.01.2018г. в управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства ***. Считает действия администрации *** незаконными, в связи с тем, что на основании письма Минстроя России от 23.01.2018г. администрации *** необходимо было принять полный комплекс мер, направленный на реализацию полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В компетенцию администрации *** входит решение поставленных в обращении вопросов, поэтому оснований для передачи ее обращения не имелось. *** в письме от 24.01.2018г. ни чем не мотивирует свое действие о передаче жалобы в управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства ***, что само по себе является основанием для признания действий незаконными. Действиями администрации *** нарушено ее право на своевременное получение ответа по существу вопроса, поставленного в заявлении. Также в административном иске ФИО1 заявлено ходатайство о вынесении частного определения о применении мер дисциплинарного воздействия на помощника заместителя главы администрации *** ФИО2 за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

Определением Ленинского районного суда *** от 30.01.2018г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация ***.

В судебное заседание административный истец – ФИО1 не явилась, извещен надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик – помощник заместителя главы администрации *** ФИО2 в судебное заседание не явилась, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации *** по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, пояснив, что обращение ФИО1 поступило в администрацию области 24.01.2018г. и в этот же день обращение административного истца было направлено для рассмотрения по компетенции в управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства ***, которое является уполномоченным органом исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства, за подписью заместителя главы администрации области ФИО4 О данных действиях заявителю в тот же день было направлено соответствующее уведомление. Решение о направлении обращения для рассмотрения по компетенции органу исполнительной власти принято уполномоченным должностным лицом – заместителем главы администрации *** ФИО4, с учетом основных функций управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства ***. Действия помощника заместителя главы администрации *** ФИО2 сводились лишь к уведомлению административного истца о направлении обращения для рассмотрения по компетенции и что носит только информационный характер. Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства *** осуществляет функции и полномочия учредителя Фонда капитального ремонта, которые заключаются, в том числе в контроле представленных сведений об объемах взносов на капитальный ремонт, о количестве многоквартирных домов, отремонтированных в соответствии с утвержденными мероприятиями, о реализации краткосрочного плана реализации программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории ***. В настоящее время обращение административного истца по существу рассмотрено и в его адрес управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства *** направлен соответствующий ответ. Нарушений прав административного истца по рассмотрению его обращения не допущено. Кроме того, пояснила, что 01.02.2018г. прекращены полномочия и освобожден от замещаемой должности *** ФИО4, в связи с отставкой. По делу представлены возражения в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица - управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства *** по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что нарушений прав административного истца по рассмотрению его обращения не допущено. Постановлением администрации *** от 04.06.2015г. *** функции и полномочия учредителя НО «Фонд капитального ремонта» осуществляет управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства ***, и которое уполномочено рассматривать соответствующие обращении граждан по вопросам капитального ремонта жилых помещений. Обращение административного истца по компетенции поступило в управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства *** и по существу было рассмотрено в сроки, установленные Федеральным законом №59-ФЗ. 19.02.2018г. административному истцу направлен ответ на его обращение.

Представитель заинтересованного лица - Минстрой России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица - НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ***» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Судом установлено, что 21.01.2018г. ФИО1 в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации было направлено обращение по вопросу в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно относительно капитального ремонта многоквартирного *** в ***.

23.01.2018г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации обращение ФИО1 направлено в администрацию *** для обеспечения рассмотрения.

24.01.2018г. заместителем главы администрации *** ФИО4 в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от *** №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» принято решение о направлении обращения ФИО1 по компетенции в управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства ***, а также поручено ФИО2, являющейся помощником заместителя главы администрации области, об информировании заявителя о направлении его обращения.

Также 24.01.2018г. помощником заместителя главы администрации области ФИО2 в адрес ФИО1 было направлено уведомление о направлении ее обращения на рассмотрение в управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства ***.

Из названных обстоятельствах следует, что решение о направлении обращения ФИО1 на рассмотрение в управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства *** принято заместителем главы администрации *** ФИО4, а не помощником заместителя главы администрации области ФИО2

19.02.2018г. за №Г-06-45 начальником управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства *** в адрес ФИО1 направлен соответствующий ответ на ее обращение от 21.01.2018г., поступившее в Минстрой России.

Согласно Положению об управлении топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства ***, утвержденного постановлением администрации *** от 06.09.2013г. ***, управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства *** является органом исполнительной власти *** и осуществляет функции, в том числе по содействию установлению правовых и организационных основ предоставления финансовой поддержки области и муниципальным образованиям на территории области на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, по осуществлению мониторинга реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории области.

Согласно Уставу некоммерческой организации – «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ***, учредителем Фонда является ***. Функции и полномочия учредителя выполняет управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства ***.

В соответствии со ст.8 Федерального Закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее Закон) гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч.1).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (ч.3).

Согласно п.1 ст.12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с разделом 12 Регламента администрации области, утвержденного постановлением администрации *** от 11.11.2009г. ***, администрация области в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление по ним ответов в установленный законом срок. В этих целях администрация области организует личный прием граждан руководителями администрации области, руководителями структурных подразделений администрации области и работу с письменными обращениями граждан (п.12.1)

Рассмотрение письменных и устных обращений граждан в администрации области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от *** N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и с учетом требований настоящего Регламента и Инструкции по делопроизводству (п.12.2).

Руководители администрации области, руководители структурных подразделений администрации области в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан, подписывают ответы на обращения, анализируют содержание поступающих обращений (п.12.7).

В соответствии с пунктами 6.3.1, 6.3.2 Инструкции по делопроизводству в администрации области, утвержденной постановлением администрации *** *** ***, зарегистрированные в отделе по работе с обращениями граждан управления по связям с общественностью администрации области письменные обращения граждан передаются в приемные главы администрации области, заместителей главы администрации области на рассмотрение.

Поручения главы администрации области, заместителей главы администрации области, руководителей администрации области по рассмотрению обращений граждан, оформленные в виде резолюций или сопроводительных писем, направляются помощниками (советниками) главы администрации области, заместителей главы администрации области через отдел документационного обеспечения управления информационных технологий, связи и документооборота администрации области исполнителям, ответственным за рассмотрение обращения по существу вопросов.

Помощник (советник) главы администрации области, заместителя главы администрации области направляет уведомление гражданину об исполнителе (исполнителях), которому (которым) направлено для рассмотрения его обращение (за исключением случая, когда рассмотрение обращения поручено структурному подразделению администрации области). Руководитель структурного подразделения администрации области в случае выявления в обращении вопросов, решение которых не входит в его компетенцию, переадресовывает обращение для рассмотрения по существу и уведомляет об этом гражданина, направившего обращение.

На основании изложенного, суд находит оспариваемое действие, а именно выраженное в переадресации обращения ФИО1 от 21.01.2018г. по вопросу в сфере жилищно-коммунального хозяйства на рассмотрение в управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства *** законным, совершенным в соответствии с положениями Федерального Закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», принятым полномочным должностным лицом администрации *** в соответствии с Регламентом администрации ***, как и направленное на рассмотрение по компетенции в соответствующий орган исполнительной власти ***.

Кроме того, как установлено судом, письменное обращение ФИО1 от 21.01.2018г. рассмотрено управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства *** и 19.02.2018г. направлен соответствующий ответ, что также свидетельствует о рассмотрении обращения в установленный Законом срок.

Также, административным истцом не указаны, какие же его законные права, свободы и законные интересы нарушены в связи с передачей должностным лицом администрации *** его обращения в орган исполнительной власти *** - управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства *** на рассмотрение в соответствии с законодательством.

При названных обстоятельствах, суд находит заявленные административные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

По смыслу приведенной нормы закона, вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вынесения частного определения о применении мер дисциплинарного воздействия на помощника заместителя главы администрации *** ФИО2

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 05.03.2018г.

Судья Кострюков П.А.