Решение № 2А-1841/2018 2А-1841/2018 ~ М-1474/2018 М-1474/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-1841/2018

Дело № 2а-1841/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2018 года город Пятигорск

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Лихомана В.П., единолично рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде Ставропольского края административное дело № 2а-1841/2018 по административному исковому заявлению ФИО3 к Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю об оспаривании бездействия в восстановлении нарушенного права в постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно административному исковому заявлению, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получила выписку из протокола заседания центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой принято решение об отказе в постановке ее на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Не согласившись с указанным решением административного ответчика, ФИО3 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит обязать ГУ МВД России по Ставропольскому краю восстановить ее нарушенное право в постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно письменным возражениям представителя административного ответчика на административный иск, ГУ МВД России по Ставропольскому краю возражает против удовлетворения иска по следующим основаниям: решением центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО3 отказано в постановке на учет для получения указанной единовременной социальной выплаты.

В ходе рассмотрения заявления установлено, что ФИО3 является вдовой сотрудника органов внутренних дел, умершего ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения им службы от заболевания туберкулеза легких, не связанного с исполнением служебных обязанностей. В настоящее время состав семьи ФИО3: дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО3 проживает и зарегистрирована с семьей в квартире, принадлежащей на праве общей долевой собственности, по 1/3 доли каждому: ей, ее сыну и дочери, общей площадью 54,0 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) правом на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения обладают сотрудники, имеющие стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, при условии, что сотрудник является не обеспеченным жилым помещением и при соблюдении условий, предусмотренных ч. 2 ст. 4 Закона.

В силу ч. 3 ст. 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных ч. 2 ст. 4.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется, если сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

В соответствии с ч. 10 ст. 20 Закона положения ч. 3 ст. 4 и ст. 5 Закона распространяются на членов семьи сотрудников, погибших (умерших) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных, обязанностей, при этом право на единовременную социальную выплату, предусмотренную ч. 3 ст. 4 указанного Закона, сохраняется за вдовами (вдовцами) до повторного вступления в брак.

Согласно представленным ФИО3 документам, ее муж майор милиции ФИО1, бывший старший оперативный дежурный дежурной части отдела внутренних дел по <адрес> МВД по Чеченской Республике, приказом МВД по Чеченской Республике № л/с от ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о смерти №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС управления ЗАГС Ставропольского края по г. Пятигорску и заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава за смертью с ДД.ММ.ГГГГ, умер ДД.ММ.ГГГГ от заболевания туберкулеза легких в период прохождения службы в МВД по Чеченской Республике, не связанного с исполнением служебных обязанностей.

Кроме того, согласно сведениям ЕГРН, ФИО3, ее сыну и дочери принадлежит на праве собственности, по 1/3 доли каждому, жилое помещение, общей площадью 54,0 кв.м, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 указанного Закона, превышает потребность в жилом помещении на одного члена семьи - 15 кв.м.

В соответствии с п. 16 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведения комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Таким образом, с учетом норм действующего законодательства Российской Федерации, решение центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю об отказе ФИО3 в постановке на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по мнению представителя административного ответчика, является законным и обоснованным, так как отсутствует основное условие, предполагающее право на субсидию, предусмотренную вышеуказанным Федеральным законом – нуждаемость.

Кроме того, исходя из смысла заявления ФИО3, она просит обязать ГУ МВД России по Ставропольскому краю восстановить нарушенное право в постановке на жилищном учете для получения единовременной социальной выплаты, с целью приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с ФКЗ № 1 «О судебной системе в РФ» суд, как не являющийся органом исполнительной власти, не может обязывать какие-либо органы к осуществлению их деятельности. Суд может лишь оценивать их деятельность как соответствующую требованиям законов РФ или нет и при этом признавать действия органов исполнительной власти законными или незаконными.

По изложенным основаниям представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю в письменных возражениях просил суд в удовлетворении административного иска ФИО3 отказать в полном объеме.

В судебное заседание не явились: административная истца ФИО3 и представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю, извещенные надлежащим образом о его времени и месте, явка которых не является обязательной и не признана таковой судом.

На основании положений ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

С учетом ранее данных участниками процесса объяснений, исследовав согласно ч. 1 ст. 292 КАС РФ письменные доказательства, проверив законность оспариваемого решения административного ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Из представленных в суд письменных доказательств следует, что с января 2004 года по март 2007 года на основании заключенных с МВД по Чеченской Республике контрактов (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 проходил службу в должности старшего оперативного дежурного дежурной части штаба ОВД по <адрес> МВД по Чеченской Республике.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер в <адрес>. По результатам служебной проверки, проведенной в МВД по Чеченской Республике, его смерть признано считать наступившей в период прохождения службы в органах внутренних дел и не связанной с исполнением служебных обязанностей.

Выслуга ФИО1 в органах внутренних дел на момент его смерти составляла 20 лет 03 месяца 28 дней, что следует из справки ГУ МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

С 2012 года ФИО3, ее сыну и дочери на праве общей долевой собственности, по 1/3 доле каждому, принадлежит квартира общей площадью 54,0 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, в которой они проживают и зарегистрированы. С <данные изъяты> года в квартире проживает и зарегистрирована внучка ФИО3, родившаяся в <данные изъяты> году.

Указанное жилое помещение согласно постановлению администрации г. Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № признано аварийным и подлежащим реконструкции собственниками жилых помещений.

На основании поданного в ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО3 заявления от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в целях получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, принято решение (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №.56) об отказе в постановке на указанный учет в связи с отсутствием условий, необходимых для этого.

Основания отказа приведены представителем административного ответчика в письменных возражениях на административное исковое заявление ФИО3 и дублируют их.

Оспариваемое решение административного ответчика суд считает обоснованным и не противоречащим закону, в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ч. 2 приведенной выше статьи, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие указанного Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как указано в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее – единовременная социальная выплата).

В соответствии с ч. 3 той же статьи, единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных ч. 2 статьи.

Согласно п. 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223, предоставление единовременной выплаты членам семьи, а также родителям погибшего (умершего) сотрудника осуществляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников.

Суду не представлено документов, подтверждающих, что на момент смерти ФИО1 нуждался в жилом помещении и состоял на учете в качестве нуждающегося в жилье, либо обращался с заявлением для постановки на такой учет, которая носит заявительный характер.

Вместе с тем ФИО3 только в 2017 году впервые обратилась в ГУ МВД России по Ставропольскому краю с вопросом о принятии на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, несмотря на сроки, установленные ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ и п. 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ.

Кроме того, обязательным условием предоставления членам семьи умершего сотрудника органов внутренних дел единовременной социальной выплаты является наступление смерти вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, однако смерть ФИО1 наступила не при исполнении служебных обязанностей, на что указано выше.

Также суд считает необоснованным административный иск ФИО3 и в силу следующих обстоятельств.

Согласно положениям ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено этим законом.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на то, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу.

Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу с 01 января 2012 года и не содержит положений, предусматривающих распространение его действия на правоотношения, возникшие до указанной даты.

Таким образом, поскольку ФИО1 умер в 2007 году, а указанный Федеральный закон, на который ссылается административная истица в обоснование заявленных требований, вступил в действие с 01 января 2012 года, оснований, предусмотренных законом, для постановки ФИО1 на учет в целях получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не имеется.

Приведенные обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют об обоснованности и законности оспариваемого административной истицей решения административного ответчика, которое принято в соответствии с его компетенцией, при этом указанным решением права, свободы либо законные интересы истицы не нарушены, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 227, 293 и 294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Главному управлению МВД России по Ставропольскому краю об оспаривании бездействия в восстановлении нарушенного права в постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.П. Лихоман