Решение № 2А-352/2026 2А-352/2026(2А-4280/2025;)~М-3645/2025 2А-4280/2025 М-3645/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 2А-352/2026

03RS0064-01-2025-006457-06

№ 2а-352/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Карачурина Т.Ш.,

при секретаре Амировой А.Ф.,

с участием:

помощника прокурора Уфимского района РБ Ахтямова А.Н.,

представителя административного ответчика ООО «Алексеевское коммунальное управление» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Администрации МР Уфимский район РБ – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Уфимского района РБ к ООО «Алексеевское коммунальное управление» о возложении обязанности разработать и обеспечить согласование инвестиционной программы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Уфимского района РБ обратился в суд с административным исковым заявлением к ООО «Алексеевское коммунальное управление» о возложении обязанности разработать проект инвестиционной программы в сфере водоснабжения на территории МР Уфимский район, обеспечить согласование проекта инвестиционной программы в сфере водоснабжения на территории МР Уфимский район РБ с Администрацией МР Уфимский район РБ, обеспечить согласование и утверждение проекта инвестиционной программы в сфере водоснабжения на территории МР Уфимский район РБ с Министерством жилищно-коммунального хозяйства РБ в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, указав, что прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры РБ проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ООО «Алексеевское коммунальное управление», по результатам которой выявлены нарушения. Проведенной проверкой установлено, что ООО «Алексеевское коммунальное управление» на основании постановления Администрации Уфимского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ является гарантирующей организацией по поставке технической воды населению МР Уфимский район РБ. Централизованные сети водоснабжения сельского поселения переданы ресурсоснабжающей организации по договору аренды. Постановлением главы Администрации МР Уфимский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Алексеевское коммунальное управление» по развитию систем водоснабжения и водоотведения на территории Уфимского района РБ на 2024-2030 годы. Постановлением главы Администрации МР Уфимский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Алексеевское коммунальное управление» по развитию систем водоснабжения на территории Уфимского района РБ на 2025-2031 годы. В нарушение требований законодательства ООО «Алексеевское коммунальное управление» меры по разработке и утверждению инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения в рамках программы на 2024-2030 годы не принимались. Меры по разработке и утверждению инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения в рамках программы на 2025-2031 годы не принимаются. Непринятие мер по разработке и утверждению инвестиционной программы приводит к большому износу коммунальной инфраструктуры и повышает риск возникновения аварий, что не может не оказывать негативного влияния на защищенность и реализацию законных интересов конечных потребителей. Прокуратурой по фактам данных нарушений ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, однако нарушения устранены не были, соответствующая инвестиционная программа не разработана и не утверждена.

В ходе судебного разбирательства в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация МР Уфимский район РБ, Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ.

В судебном заседании помощник прокурора Уфимского района РБ Ахтямов А.Н. требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ООО «Алексеевское коммунальное управление» ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не признала.

Представитель заинтересованного лица Администрации МР Уфимский район РБ ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать.

Заинтересованное лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Уфимского района РБ имеется централизованная система водоснабжения и водоотведения.

ООО «Алексеевское коммунальное управление» на основании постановления Администрации Уфимского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ является гарантирующей организацией по поставке технической воды населению МР Уфимский район РБ. Централизованные сети водоснабжения сельского поселения переданы административному ответчику по договору аренды. Постановлением главы Администрации МР Уфимский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Алексеевское коммунальное управление» по развитию систем водоснабжения и водоотведения на территории Уфимского района РБ на 2024-2030 годы.

Постановлением главы Администрации МР Уфимский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Алексеевское коммунальное управление» по развитию систем водоснабжения на территории Уфимского района РБ на 2025-2031 годы.

В ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в деятельности ООО «Алексеевское коммунальное управление» выявлены нарушения требований федерального законодательства в части неразработки и неутверждения инвестиционных программ в сфере водоснабжения, что нарушает права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 части 1 ст. 16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно ст. 17 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными ФЗ РФ «О теплоснабжении» и полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ РФ «О водоснабжении и водоотведении».

П. 4 ст. 1 ФЗ РФ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются ФЗ РФ «О теплоснабжении», за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.

Ч. 1 ст. 24 ФЗ РФ «О водоснабжении и водоотведении» на организацию, осуществляющую горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, возложена обязанность подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Ст. 24 ФЗ РФ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает необходимость реализации мероприятий, которые должны обеспечивать приведение качества горячей воды, подаваемой с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с ч. 8 ст. 2 ФЗ РФ «О водоснабжении и водоотведении» под инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, понимается программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.Согласно п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ «О водоснабжении и водоотведении» утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 ФЗ РФ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

На основании ст. 40 «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа должна содержать: плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные сведения (ч. 3).

Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 11).

Во исполнение данной обязанности Постановлением Правительства РФ № 641 от 29.07.2013 г. утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведения, п. 2 которых предусмотрено, что проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта РФ ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов РФ, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Требования к содержанию инвестиционной программы изложены в разделе III названных Правил.

Пунктами 12, 13 Правил установлено, что в случае, если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов).

Орган местного самоуправления поселения (городского округа) и орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов обязаны рассмотреть проект инвестиционной программы и уведомить о согласовании или об отказе в согласовании регулируемую организацию в течение 30 дней со дня представления проекта инвестиционной программы на согласование. Орган местного самоуправления рассматривает проект инвестиционной программы, разработанный в соответствии с концессионным соглашением, на предмет его соответствия предусмотренным концессионным соглашением мероприятиям, соответствия показателей надежности, качества и энергоэффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения плановым значениям таких показателей, установленным концессионным соглашением, соответствия условий финансирования инвестиционной программы долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера, установленным концессионным соглашением.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов проводит оценку доступности тарифов регулируемой организации для потребителей путем сравнения прогнозного темпа роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с ограничениями платы граждан за коммунальные услуги, установленными в соответствии с требованиями ЖК РФ.

Согласно п. 17 Правил уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ рассматривает проект инвестиционной программы и протокол разногласий к проекту инвестиционной программы (при его наличии) в течение 30 дней со дня получения. По результатам рассмотрения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ принимает решение об утверждении инвестиционной программы или о необходимости ее доработки с указанием причин отказа в утверждении инвестиционной программы.

Судом установлено и административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что в нарушение указанных требований закона, а также несмотря на наличие технических заданий на разработку инвестиционной программы, утвержденных Администрацией МР Уфимский район РБ, ООО «Алексеевское коммунальное управление» проект инвестиционной программы в сфере водоснабжения на территории МР Уфимский район РБ не разработан и с Администрацией МР Уфимский район РБ, Министерством жилищно-коммунального хозяйства РБ не согласован. Указанное бездействие административного ответчика не отвечает целям и задачам государственной политики в области водоснабжения, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Следовательно, требования прокурора Уфимского района РБ о возложении на ООО «Алексеевское коммунальное управление» обязанности разработать и согласовать с Администрацией МР Уфимский район РБ, Министерством жилищно-коммунального хозяйства РБ проект инвестиционной программы в сфере водоснабжения на территории МР Уфимский район РБ подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос в части установления срока исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств дела, учитывает характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы и приходит к выводу о необходимости установления указанного срока в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в местный бюджет подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Уфимского района РБ удовлетворить частично.

Возложить на ООО «Алексеевское коммунальное управление» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и согласовать с Администрацией МР Уфимский район РБ, Министерством жилищно-коммунального хозяйства РБ проект инвестиционной программы в сфере водоснабжения на территории МР Уфимский район РБ.

В удовлетворении остальной части административного иска прокурора Уфимского района РБ – отказать.

Взыскать с ООО «Алексеевское коммунальное управление» в доход МР Уфимский район РБ госпошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ш. Карачурин