Решение № 2-939/2023 2-939/2023~М-745/2023 М-745/2023 от 25 мая 2023 г. по делу № 2-939/2023

Дело № 2-939/2023

УИД 03RS0013-01-2023-000999-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 года г.Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи А.А. Хановой, при секретаре Ахметшиной Ю.В., с участием

представителя истца - заместителя прокурора г.Нефтекамска Насибуллина Р.И.,

истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации городского округа г.Нефтекамск РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Нефтекамска Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к администрации городского округа г. Нефтекамск РБ о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нефтекамска Республики Башкортостан обратился в суд в интересах ФИО1 к администрации городского округа г. Нефтекамск РБ о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г.ФИО3 на основании поступившего обращения проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения жилищных прав ФИО1, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, который относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что ФИО1, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, постановлением главы администрации городского округа г. Нефтекамск от ДД.ММ.ГГГГ № признан ребенком, оставшимся без попечения родителей, нуждающимся в получении жилого помещения, и поставлен на учет. ФИО1 в настоящее время исполнилось 18 лет, другого жилья он не имеет, и в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» у него возникло право на получение жилья. В нарушение требований ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1 по достижении 18 лет жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения администрацией городского округа г. Нефтекамск не предоставлено.

Прокурор г. ФИО3 просит обязать администрацию городского округа г.Нефтекамск РБ предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах г.Нефтекамск РБ, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м. и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В судебном заседании заместитель прокурора г.Нефтекамска Насибуллин Р.И. исковые требования поддержал по указанным основаниям. Пояснил, что в результате проведения проверки установлено нарушение прав ФИО1

ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить иск прокурора. Суду пояснил, что живет в съемной квартире, закончил школу.

Представитель администрации городского округа г.Нефтекамск - ФИО2 в судебном заседании не признала иск. Суду пояснила, что Администрация не оспаривает нуждаемость ФИО1 в жилом помещении. В связи с недостаточным финансированием Правительством РБ у Администрации нет возможности предоставить жилье. Суду пояснила, что в списке нуждающихся ФИО1 указан под номером 84.

Представитель третьего лица Правительства РБ в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено право каждого на жилище. Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (п. 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам, достигшим возраста 18 лет, по их заявлениям, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1 ст.1, п.3 ст.2).

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Статьей 51 ЖК РФ определен исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Порядок и требования для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях определены в ст.ст. 52 и 53 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Кроме того, положения ч.2 ст.57 ЖК РФ не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 8 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Статьей 2 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-з установлено, что указанными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Следовательно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма возникло у ФИО1 состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, после обращения с заявлением в администрацию городского округа г.Нефтекамск РБ о предоставлении жилья, окончания образовательного учреждения (школы) и достижения им 18 лет.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривается сторонами, что постановлением администрации городского округа г. Нефтекамск РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, включен в список нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Нефтекамского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ (гр дело №) мать ФИО1 - ФИО4 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ умер отец ФИО1- ФИО5.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № о приемной семье, ФИО1 был передан в приемную семью ФИО6.

Факт получения ФИО1 основного общего образования подтвержден аттестатом об основном общем образовании от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным МОБУ Стальновская школа Республики Крым,

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 18 лет. После достижения 18-летнего возраста жилье истцу предоставлено не было. Следует признать, что нарушены жилищные права ФИО1 который имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

Согласно материалам дела, за ФИО1 право собственности на жилое помещение не зарегистрировано.

Постановлением главы Администрации городского округа г.Нефтекамск от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в который включен ФИО1 (№).

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Пунктом 2 решения Нефтекамского городского Совета депутатов РБ от ДД.ММ.ГГГГ № по г. Нефтекамск установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма) в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, что соответствует заявленным прокурором требованиям.

Администрация, осуществляющая исполнительно - распорядительную деятельность, имеет возможность выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете городского округа на эти цели. Поскольку выполнение администрацией своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, исполнение решения за счет собственных средств, приведет к нарушению требований ст.ст. 9,15Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 8 Закона Республики Башкортостан №-З-финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и на плановый период.

Предоставление органам самоуправления субвенций для осуществления переданных государственных полномочий осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Распределение финансовых средств осуществляется по способу (методике) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, указанному в приложении № к Закону Республики Башкортостан №.

Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Республики Башкортостан на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» утверждены объемы и распределены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан из бюджета Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе за счет средств субсидий, предоставляемых в целях софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Республики Башкортостан.

В соответствии с п.6 данного Порядка предоставление субвенций осуществляется на основании соглашений, ежегодно заключаемых Госстроем РБ с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан. Соглашения заключаются в отношении субвенций, предоставляемых за счет средств, софинансируемых из федерального бюджета, и в отношении субвенций из бюджета Республики Башкортостан (за исключением расходов, софинансируемых за счет средств федерального бюджета).

Соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан с привлечением средств из федерального бюджета, заключается в соответствии Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета; бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соглашение о предоставлении субвенции за счет средств бюджета Республики Башкортостан (за исключением расходов, софинансируемых за счет средств федерального бюджета) заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Приказом Госстроя РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы соглашения о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений».

В соответствии с п. 7 Порядка субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан за счет средств, софинансируемых из федерального бюджета, доводятся в бюджеты муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан расходными расписаниями.

При совокупности вышеуказанных обстоятельств требование прокурора г.ФИО3 к Администрации городского округа г.Нефтекамск РБ следует признать законным и обоснованным, а исковое заявление - подлежащим удовлетворению. Довод представителя Администрации городского округа г.Нефтекамск РБ от недостаточности финансирования для приобретения жилых помещений не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. ФИО3 в интересах ФИО1, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, к Администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан (ИНН <***> ОГРН <***>) предоставить ФИО1 (ИНН №) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа г.Нефтекамск РБ, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м. и заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нефтекамский городской суд РБ.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.А.Ханова

Копия верна. Судья А.А.Ханова