Решение № 2А-125/2017 2А-125/2017~М-127/2017 А-125/2017 М-127/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-125/2017

Дело №а-125\2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Черемисиново 23 июня 2017 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе;

Председательствующего – судьи - Михайловой Г.А.

При секретаре - Хмелевской С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования « поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области,

Установил:

Прокурор Черемисиновского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами и обязать администрацию муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области в течение шести месяцев провести межевание земельного участка площадью 2,9 га, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным <адрес>, и поставить указанный земельный участок на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В обосновании заявления административный истец указывает, что прокуратурой Черемисиновского района проведен анализ исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которого установлено, что деятельность администрации муниципального образования « поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области не в полной мере отвечает требованиям указанного законодательства.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органом местного самоуправления.

На основании п.п. 4 и5 ст.16 ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а так же в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Частью 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к компетенции муниципальных районов.

На территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района имеется одно открытое общественное кладбище, расположенное <адрес>

Законом Курской области от 23.08. 2016 года № 57 ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», вступившим в законную силу 01.01. 2017 года, полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения делегировано органам местного самоуправления сельских поселений.

Указанные кладбища собственника не имеют, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоят, в реестре муниципального имущества муниципального образования « поселок Черемисиново» Черемисиновского района не значатся, межевание земельных участков, расположенных под кладбищами, не проводилось.

В бюджете муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области денежные средства на проведение межевания земельных участков, расположенных под кладбищами, а также на их постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности не предусмотрены.

Отсутствие определенных границ земельных участков, занятых кладбищами, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 2,9 га, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным <адрес> в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать администрацию муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области в течение 6 месяцев провести межевание земельного участка площадью 2,9 га, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным <адрес>, и поставить указанные земельные участки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Административный истец – прокурор Черемисиновского района заявил ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик – Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с п.2 ст. 291 КАС РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства.

Согласно ч.1 ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ст. 39 КАС РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Законом Курской области от 23.08. 2016 года № 57 ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», вступившим в законную силу 01.01. 2017 года, полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения делегированы органам местного самоуправления сельских поселений.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ от 12.01.1996) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области расположено место захоронения (кладбище).

Данный факт подтверждается сведениями администрации поселка Черемисиново, Черемисиновского района Курской области от 17.02.2017 года, из которых следует, что на территории муниципального образования имеется одно открытое общественное кладбище площадью 2,9 га, расположенное <адрес>

Кладбище не имеет собственника, не состоит на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. В реестре муниципального имущества муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, межевание земельного участка под кладбищем не проводилось.

В бюджете муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области денежные средства на проведение межевания земельного участка, расположенного под кладбищем, а также на его постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности не предусмотрены.

Отсутствие собственника общественного кладбища может привести к отсутствию должного контроля за ним, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Кроме того отсутствие кадастрового учета земельного участка может привести к нарушению порядка использования земель.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд находит требования прокурора обоснованными.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия ( бездействия ) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие ), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, при отсутствии возражений административного ответчика, суд считает срок для исполнения решения, указанный прокурором Черемисиновского района, шесть месяцев для администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области на проведение межевания земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, достаточным.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины. Руководствуясь статьями 175-181, 227-228 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 2,9 га, занятого открытым общественным кладбищем, <адрес>

в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать администрацию муниципального образования « поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области в течение 6 месяцев провести межевание земельного участка площадью 2,9 га, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным <адрес> и поставить указанный земельный участок на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Черемисиновский районный суд Курской области.

Судья Г.А.Михайлова