Решение № 2А-1106/2019 2А-1106/2019~М-831/2019 М-831/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-1106/2019

Дело № 2а-1106/19 Изг.ДД.ММ.ГГГГ.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Мирзахановой З.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 29 августа 2019 года административный иск ФИО1 к КУМИ Администрации ЯМР ЯО о признании распоряжения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения КУМИ Администрации ЯМР ЯО № от 04.03.2019г. об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исковые требования мотивирует тем, что проживая в <адрес>, он 14 февраля 2019 года обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом ЯМР ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ. Участок расположен в <адрес>. В предварительном согласовании ему было отказано, поскольку, как указано в распоряжении от 04.03.2019г., испрашиваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне <данные изъяты> и границах зоны с особыми условиями использования территории (охранная зона <данные изъяты>. Считает данный отказ незаконным, поскольку нахождение испрашиваемого земельного участка частично в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства не ограничивает этот участок в обороте, а лишь предписывает специальный порядок использования земельного участка в охранной зоне. Кроме того, часть земельного участка, которая не попадает в охранные зоны, является достаточной для размещения на ней строения.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал. К вышеизложенному добавил, что испрашиваемый земельный участок расположен между двумя земельными участками на которых ведется личное подсобное хозяйство и расположены строения. Факт нахождения на участке опоры ЛЭП не оспаривает.

Представитель административного ответчика – КУМИ Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, считая отказ законным по изложенным в нем основаниям.

От заинтересованного лица – ПАО «МРСК Центра» поступил письменный отзыв, в котором указано, что на спорном земельном участке находится опора воздушной линии <данные изъяты> с инвентарным номером № дата ввода в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ год. Кроме того, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах охранной зоны указанного объекта электросетевого хозяйства (участок с особыми условиями использования территории). Охранная зона устанавливается в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства. В связи с чем, предоставление земельного участка административному истцу повлечет невозможность использования воздушной линии, нарушит безопасные условия ее эксплуатации, создаст препятствия в ее надлежащем обслуживании.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по ЯО в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, среди прочего, земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п. 2 пп. 15).

В соответствии с п.1 ст.39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО1 14.02.2019г. обратился в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании Распоряжения № от 04.03.2019г. ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., в территориальной зоне СХ-3 «Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства и садоводства в границах населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства», с описанием местоположения: <адрес>, частично расположенного в охранной зоне <данные изъяты> на территории Ярославского района Ярославской области (<данные изъяты>) и границах зоны с особыми условиями использования территории – охранная зона <данные изъяты> по следующим основаниям:

- на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а именно: в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Фактически, основанием для вынесения оспариваемого распоряжения явился факт нахождения на испрашиваемом земельном участке одной опоры ЛЭП, а также тот факт, что испрашиваемый земельный участок частично попадает в зоны с особыми условиями использования (охранные зоны объектов электросетевого хозяйства), что наглядно видно на предоставленной истцом схеме (л.д.31).

Между тем, отказывая по указанным выше основаниям, административным ответчиком не учтено следующее.

Согласно ст. 3 Закона N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно пунктам 5, 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Согласно подп. "а", "в", "ж" п. 10 раздела III указанных Правил, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра).

Охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи проектный номинальный класс напряжения 1-20 кВ - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: 10 м или 5 м для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов (подп. "а" Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. N 160).

Таким образом, использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в охранной зоне линий электропередачи не ограничивается, устанавливается лишь специальный порядок для ведения работ.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок лишь частично расположен в охранных зонах.

При указанных выше обстоятельствах, оспариваемое распоряжение является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № от 04.03.2019г. «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Обязать КУМИ Администрации ЯМР ЯО в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 (вх.888 от 14.02.2019г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Об исполнении решения суда по административному делу сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова