Решение № 2-2156/2017 2-2156/2017~М-1004/2017 М-1004/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-2156/2017

Дело 2-2156/2017

12 апреля 2017 года город Архангельск


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Саблиной Е. А.

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Архангельске гражданское дело по иску заместителя Котласского межрайонного прокурора к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности устранить нарушения закона в сфере безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности устранить нарушения закона в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указывает, что в ходе проверки выявлены нарушения законодательства при содержании и обслуживании автомобильных дорог улично-дорожной сети, а именно на автодороге общего пользования регионального значения Заболотье-Сольвычегодск-Яренск в нарушение требований п. 3.1.2 ГОСТ р 50597-93, п.6.2.17 ГОСТ р 52289-2004, п. 13 ОП ПДД РФ, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» имеются выбоины, превышающие предельно допустимые размеры на участках: д. Поздышево, у дома №13, размеры выбоины 150*190*9 см (км 29+700 - км 30+600); д. Поздышево, у дома №32, размеры выбоины 200*150*8 см (км 29+700 - км 30+600); км 44+500, размеры выбоины 150*210*11; км 45+970, размеры выбоины 70*70*7; км 45+190, размеры выбоины 80* 100* 11; км 46+650, размеры 150*150*11; км 48+200, размеры выбоины 80*90*10; км 48+800, размеры выбоины 100*90*7; км 48+900, размеры выбоин 65*90*7; также отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на участках: <...> (км 37); <...> (км 33); <...> (км 30); <...> (км 17).

Просил обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до 01.07.2017 организовать приведение автодороги общего пользования регионального значения Заболотье-Сольвычегодск-Яренск в границах территории Котласского района Архангельской области в соответствие с требованиями п. 3.1.2 ГОСТ р 50597-93, п.6.2.17 ГОСТ р 52289-2004, п. 13 ОП ПДД РФ, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем: устранения выбоин, превышающих предельно допустимые размеры на участках: д. Поздышево, у дома №13, размеры выбоины 150*190*9 см (км 29+700 - км 30+600); д. Поздышево, у дома №32, размеры выбоины 200*150*8 см (км 29+700 - км 30+600); км 44+500, размеры выбоины 150*210*11; км 45+970, размеры выбоины 70*70*7; км 45+190, размеры выбоины 80* 100* 11; км 46+650, размеры 150*150*11; км 48+200, размеры выбоины 80*90*10; км 48+800, размеры выбоины 100*90*7; км 48+900, размеры выбоин 65*90*7; нанесения линии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на участках: -<...> (км 37); -<...> (км 33); -<...> (км 30); -<...> (км 17).

Позднее требования уточнил. Окончательно просил обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангсльскавтодор» в срок до 01.08.2017 организовать приведение автодороги общего пользования регионального значения Заболотье-Сольвычегодск-Яренск в границах территории Котласского района Архангельской области в соответствие с требованиями п. 3.1.2 ГОСТ р 50597-93, п.6.2.17 ГОСТ р 52289-2004, пЛЗ ОП ПДД РФ, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем: устранения выбоин, превышающих предельно допустимые размеры на участках: д. Поздыщево, у дома №13, размеры выбоины 150*190*9 см (км 29+700 - км 30+600); д. Поздышево, у дома №32, размеры выбоины 200* 150*8 см (км 29+700 -км 30+600); км 44+500, размеры выбоины 150*210*11; км 45+970, размеры выбоины 70*70*7; км 45+190, размеры выбоины 80*100*11; км 46+650, размеры 150*150*11; км 48+200, размеры выбоины 80*90*10; км 48+800, размеры выбоины 100*90*7; км 48+900, размеры выбоин 65*90*7; нанесения линий горизонтальной дорожной разметки 1.14,1 «Зебра» на участках: <...> (км 37); <...> (км 33); <...> (км 30); <...> (км 17).

В судебном заседании помощник прокурора г. Архангельска Махин А.А. уточненные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 ранее в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Правительство Архангельской области, Министерство Транспорта Архангельской области, УМВД России по Архангельской области о месте и времени проведения судебного заседания извещены своевременно, представителей не направили.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Автомобильная дорога Заболотье-Сольвычегодск-Яренск постановлением Правительства Архангельской области от 17.05.2016 № 169-пп включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области.

Автомобильные дороги находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области, переданы на праве оперативного управления ответчику.

Работы по содержанию сети региональных дорог и сооружений на них в том числе в Котласском районе в период с 01.01.2015 по 31.12.2016 и в период с 01.01.2017 по 31.12.2018 производит ОАО «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление» на основании государственного контракта № 01-ос от 11.12.2014 и государственного контракта № 02-ос от 23.11.2016 соответственно.

Уставом государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожного агентство «Архангельскавтодор» (п. 2.1) определено, что предметом деятельности учреждения является осуществление … полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области.

Для достижения уставных целей Учреждение осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог; технический контроль за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них…

Положениями ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ к числу основанных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 3 Закона № 257-ФЗ определяет основные понятия, используемые для целей настоящего федерального закона. Так, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу указания ч. 1 - 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения), в силу указания п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 04.10.2016 сотрудниками ОГИБДД ОМВД России «Котласский» и 15.03.2017 совместно с сотрудниками Котласской межрайонной прокуратуры проведено обследование автомобильной дороги Заболотье-Сольвычегодск-Яренск, в ходе которого зафиксированы выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые размеры а именно: д. Поздыщево, у дома №13, размеры выбоины 150*190*9 см (км 29+700 - км 30+600); д. Поздышево, у дома №32, размеры выбоины 200* 150*8 см (км 29+700 -км 30+600); км 44+500, размеры выбоины 150*210*11; км 45+970, размеры выбоины 70*70*7; км 45+190, размеры выбоины 80*100*11; км 46+650, размеры 150*150*11; км 48+200, размеры выбоины 80*90*10; км 48+800, размеры выбоины 100*90*7; км 48+900, размеры выбоин 65*90*7. Тем самым нарушены требования 3.1.2 ГОСТ 50579-93. Также отсутствуют линий горизонтальной дорожной разметки 1.14,1 «Зебра» на участках: <...> (км 37) <...> (км 33); <...> (км 30); <...> (км 17). Оснований не доверять данным актам суд не имеет. Сведения о выполнении работ по устранению указанных выбоин после 15.03.2017 суду не представлены.

На основании положений ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 30.01.2015 № 74-П) (дате - ГОСТ 33220-2015).

В силу указания п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 1, в частности отдельная выбоина или пролом глубиной 5 см. и более, площадью не менее 0,09 кв. м.

В соответствии с ГОСТ Р 50597 - 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В силу указания п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1.

В силу указания п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу указания п. 6.2.1 ГОСТ 33220-2015 на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств - участников соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

Согласно п. 1.2.1 приложения 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - ПДД РФ) 1.14.1, 1.14.2 (зебра) - обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов.

Таким образом, заявленные требования, подлежат удовлетворению.

На государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» следует возложить обязанность в срок до 01.08.2017 организовать приведение автодороги общего пользования регионального значения Заболотье-Сольвычегодск-Яренск в границах территории Котласского района Архангельской области в соответствие с требованиями п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, п. 13 ОП ПДД РФ, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем: устранения выбоин, превышающих предельно допустимые размеры на участках: д. Поздышево, у дома №13, размеры выбоины 150*190*9 см (км 29+700 - км 30+600); д. Поздышево, у дома №32, размеры выбоины 200* 150*8 см (км 29+700 -км 30+600); -км 44+500, размеры выбоины 150*210*11; км 45+970, размеры выбоины 70*70*7; км 45+190, размеры выбоины 80*100*11; км 46+650, размеры 150*150*11; км 48+200, размеры выбоины 80*90*10; км 48+800, размеры выбоины 100*90*7; км 48+900, размеры выбоин 65*90*7; нанесения линий горизонтальной дорожной разметки 1.14,1 «Зебра» на участках: <...> (км 37); <...> (км 33); <...> (км 30); <...> (км 17).

Указанные судом сроки являются разумными и достаточными для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск заместителя Котласского межрайонного прокурора к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о возложении обязанности устранить нарушения закона в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в срок до 01 августа 2017 года организовать приведение автодороги общего пользования регионального значения Заболотье-Сольвычегодск-Яренск в границах территории Котласского района Архангельской области в соответствие с требованиями п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, п. 13 ОП ПДД РФ, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» путем: устранения выбоин, превышающих предельно допустимые размеры на участках: д. Поздышево, у дома №13, размеры выбоины 150*190*9 см (км 29+700 -км 30+600); д. Поздышево, у дома №32, размеры выбоины 200* 150*8 см (км 29+700 -км 30+600); км 44+500, размеры выбоины 150*210*11; км 45+970, размеры выбоины 70*70*7; км 45+190, размеры выбоины 80*100*11; км 46+650, размеры 150*150*11; км 48+200, размеры выбоины 80*90*10; км 48+800, размеры выбоины 100*90*7; км 48+900, размеры выбоин 65*90*7; нанесения линий горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на участках: <...> (км 37); <...> (км 33); <...> (км 30); <...> (км 17).

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2017 года

Судья Е. А. Саблина