Решение № 2А-1169/2024 2А-125/2025 2А-125/2025(2А-1169/2024;)~М-1186/2024 М-1186/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-1169/2024

УИД 28RS0008-01-2024-002022-21

Дело №2а-125/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Крюковой Н.А.,

с участием представителя административного ответчика администрации Зейского муниципального округа Амурской области - ФИО1,

прокурора - помощника прокурора Зейского района Костромина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации Зейского муниципального округа Амурской области о признании незаконным в части постановления о закреплении жилой площади, признании незаконным приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Зейского муниципального округа Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 с учетом последующего уточнения требований обратился в суд с административным иском к министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным постановления главы местного самоуправления Алгачинского сельсовета Зейского района Амурской области от 23 апреля 1998 года <Номер обезличен> в части закрепления за ним жилой площади, признании незаконным приказа министерства социальной защиты населения Амурской области от 02 октября 2024 года <Номер обезличен> об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Зейского муниципального округа Амурской области, возложении на министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности включить его в указанный список, в обоснование требований указав, что он до <Дата обезличена> относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, до <Дата обезличена> относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать ФИО5 умерла <Дата обезличена>, а отец ФИО3 решением Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 14 мая 1999 года был лишен в отношении него родительских прав. Его мать при жизни не являлась собственником какого-либо жилого помещения, а также нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма, была зарегистрирована с рождения по <Дата обезличена> по адресу: <адрес>, затем выбыла в <адрес>, и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> вновь была зарегистрирована по адресу: <адрес>. На дату принятия судом решения о лишении его отца родительских прав, он также не являлся собственником какого-либо жилого помещения, либо нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма. Постановлением главы местного самоуправления Алгачинского сельсовета Зейского района Амурской области от 22 апреля 1998 года <Номер обезличен> над истцом была установлена опека, опекуном назначена ФИО7 При этом, оспариваемым постановлением главы местного самоуправления Алгачинского сельсовета Зейского района Амурской области от 23 апреля 1998 года <Номер обезличен> за ним было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое являлось постоянным местом жительством его опекуна, имевшей на тот момент состав семьи четыре человека, он же был вселен в указанную квартиру как несовершеннолетний опекаемый, а не как член семьи ее нанимателя. С 2001 года по 2012 год он обучался в общеобразовательной школе <адрес>, получил аттестат об общем среднем образовании, от военкомата окончил курсы вождения, с весны 2013 года по 2015 год служил по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации. В 2015 году в отношении занимаемого его опекуном жилого помещения был заключен договор социального найма, в который в качестве члена семье также был включен и истец, как внук нанимателя, хотя фактически членом семьи ФИО7 не являлся. Отслужив срочную службу, он вернулся в <адрес> и с мая 2015 года по сентябрь 2022 работал в лесозаготовительной организации <адрес> ИП ФИО4, а 23 сентября 2022 года он был призван на военную службу по мобилизации, заключил контракт с Министерством обороны Российской Федерации по участию в специальной военной операции, в настоящее время является ветераном боевых действий. По завершении СВО он намерен проживать и работать на территории <адрес> муниципального округа. 25 сентября 2019 года он был исключен из договора найма в отношении жилого помещения, занимаемого ФИО7, в связи с предоставлением ему на основании договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое в последующем постановлением от 24 декабря 2024 года было признано непригодным для проживания. Непригодным для проживания было признано и закрепленное за ним оспариваемым постановлением от 23 апреля 1998 года жилое помещение, расположенное в <адрес>. В июле 2024 года он обратился в министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении его в региональный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако 10 октября 2024 года получил выписку из приказа от 02 октября 2024 года <Номер обезличен> об отказе во включении его в указанный список. Вместе с тем, у его родителей в собственности жилых помещений не было, они не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, за ним было сохранено право пользования жилым помещением опекуна, в котором общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (7,94 кв.м. на одного человека). При данных обстоятельствах постановление о закреплении жилого помещения за ним было вынесено незаконно и установление факта невозможности проживания в указанном жилом помещении не требуется. Сведения о наличии данного постановления ему длительное время известны не были, но фактическое его наличие лишало его возможности своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Учитывая, что право на меры социальной поддержки, установленное Федеральным законом №159-ФЗ, возникли у него до достижения возраста 23 лет, то к моменту обращения в министерство с соответствующим заявлением в связи с достижением возраста 23 лет, он не утратил потенциальное право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, поскольку он не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма, в связи с чем его право на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано.

Определением суда от 26 декабря 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Зейского муниципального округа Амурской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие, в дополнительно представленных в суд письменных пояснениях указав, что об оспариваемом им постановлении ему стало известно лишь в октябре 2024 года после обращения с соответствующим заявлением в министерство социальной защиты населения Амурской области и получения отказа во включении в список для предоставления жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель административного ответчика министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, согласно представленного отзыва на административный иск просит рассмотреть дело в его отсутствие, полагает требования административного истца подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям: постановлением главы местного самоуправления Алгачинского сельсовета Зейского района от 23 апреля 1998 года <Номер обезличен> за несовершеннолетним ФИО2 была закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: <адрес>, при этом ни опекун истца, ни сам ФИО2 при достижении совершеннолетия в 2011 году с заявлением об установлении факта невозможности его проживания в указанном жилом помещении, не обращались. Указанное постановление до достижения истцом возраста 23-х лет в 2016 году незаконным не признавалось. Более того, в последующем на основании договора социального найма от 01 февраля 2015 года <Номер обезличен> ФИО2 был вселен в вышеуказанное жилое помещение как член семьи нанимателя. Таким образом, реализация права на жилое помещение, как за лицом из категории - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, была осуществлена путем сохранения органами опеки и попечительства за ним права пользования закрепленным жилым помещением. При этом, сведений, подтверждающих, что на момент достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23-х лет в 2016 году у истца имелись препятствия в проживании в закрепленном за ним жилом помещении в силу непригодности помещения для проживания или иных причин, им не представлено. Также на основании договора социального найма жилого помещения от 25 сентября 2019 года ФИО2 для проживания в нем было передано иное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Истец достиг возраста 18 лет в 2011 году, достиг возраста 23-х лет в 2016 году. По достижении 18-летнего возраста истец имел возможность самостоятельно реализовать принадлежащие ему жилищные права, и не был лишен возможности до достижения им 23-х лет обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении, а также с соответствующим заявлением о постановке на учет, однако таким правом не воспользовался. Учитывая, что факт невозможности проживания в ранее закрепленном жилом помещении не установлен и истец не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения возраста 23-х лет, доказательств наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с таким заявлением не представил, то в связи с достижением в 2016 году возраста 23 лет он утратил статус лица из числа детей-сирот и лиц из их числа, и в отношении него прекратилось действие социальных гарантий на предоставление жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При указанных обстоятельствах оспариваемый приказ от 02 октября 2024 года <Номер обезличен> принят в соответствии с действующим законодательством и оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имеется.

Представитель административного ответчика администрации Зейского муниципального округа Амурской области ФИО1 в судебном заседании полагает требования административного истца подлежащими отказу в удовлетворении, пояснив, что будучи несовершеннолетним, ФИО2 проживал вместе со своей матерью, сестрой и бабушкой в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, нанимателем указанного жилого промещения являлась бабушка истца. Когда мать истца умерла, истец был передан под опеку бабушке и указанное жилое помещение было закреплено за ним. Лишь в 2021 году дом, в котором находится указанное жилое помещение, был признан аварийным и подлежащим сносу. Однако еще в 2019 году истцу на основании договора социального найма от 25 сентября 2019 года было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В настоящее время истец является нанимателем указанного жилого помещения, которое в 2021 году было признано непригодным для проживания, при этом, жилое помещение было внесено в реестр ветхого и аварийного жилья, а ФИО2 был включен в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда в рамках соответствующей муниципальной программы. В настоящее время в Зейском муниципальном округе имеются жилые помещения, свободные от прав иных лиц, которые могли бы быть предоставлены истцу в связи с пересением из аварийного жилья, в том числе в <адрес> и в <адрес>. Однако ФИО2, являясь участником СВО, в администрацию по данному вопросу не обращается, как не обращался и ранее после достижения им совершеннолетия по вопросу постановки его на учет и обеспечения его жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.218 гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец, обращаясь в суд с рассматриваемым иском, подлежащим рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ, оспаривает постановление главы местного самоуправления Алгачинского сельсовета Зейского района Амурской области от 23 апреля 1998 года <Номер обезличен> в части закрепления за ним жилой площади, а также приказ министерства социальной защиты населения Амурской области от 02 октября 2024 года <Номер обезличен> об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Зейского муниципального округа Амурской области, при этом административное исковое заявление подано им в суд 09 декабря 2024 года, то есть в пределах установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого им приказа министерства социальной защиты населения Амурской области от 02 октября 2024 года <Номер обезличен>.

Также из материалов дела следует, что оспариваемое административным истцом постановление главы местного самоуправления Алгачинского сельсовета Зейского района Амурской области <Номер обезличен> в части закрепления за ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> было вынесено 23 апреля 1998 года, по состоянию на указанную дату административный истец ФИО2 являлся ребенком, совершеннолетия не достиг. Документально подтвержденные сведения о дате, когда истец фактически был ознакомлен с указанным постановлением, а соответственно узнал о полагаемом им нарушении прав, свобод и законных интересов, административными ответчиками в материалы дела не представлены, из письменных пояснений истца следует, что о наличии данного постановления ему стало известно лишь в октябре 2024 года, соответственно срок на обращение в суд с рассматриваемым административным иском о признании незаконным данного постановления им также не пропущен.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, оспариваемые решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно следующих условий: несоответствия их нормативным правовым актам и нарушения оспариваемыми решениями прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, четко обозначен федеральным законодательством.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и других), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Частью 1 ст.109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от <Дата обезличена> №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его Преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя. К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей указанный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (абз. 4 ст. 1).

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 родился <Дата обезличена> в <адрес>, его родителями являются ФИО6 и ФИО13 Указанные обстоятельства подтверждены копией свидетельства о рождении ФИО2

Согласно представленного в материалы дела свидетельства о смерти от <Дата обезличена><Номер обезличен> мать административного истца ФИО14 умерла <Дата обезличена>, отец ФИО6 решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 14 мая 1999 года был лишен родительских прав в отношении истца.

Постановлением главы Алгачинской сельской администрации Зейского района Амурской области <Номер обезличен> от 22 апреля 1998 года, над несовершеннолетним ФИО2 установлена опека, его опекуном назначена его бабушка ФИО7

Постановлением главы Алгачинской сельской администрации Зейского района Амурской области <Номер обезличен> от 23 апреля 1998 года за несовершеннолетним ФИО2 было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

При этом из сведений, имеющихся в паспорте административного истца следует, что ФИО2 с 06 января 1994 года по 26 сентября 2019 года действительно был зарегистрирован по адресу: <адрес>, а с 26 сентября 2019 года до настоящего времени зарегистрирован по адресу: <адрес>.

01 февраля 2015 года между администрацией Алгачинского сельсовета и ФИО7 был заключен договор социального найма жилого помещения <Номер обезличен>, по условиям которого ФИО7 во владение и пользование было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем в указанное жилое помещение в качестве членов ее семьи вселены супруг ФИО9, сын ФИО10 и внук ФИО2

Как следует из акта обследования помещения от 20 декабря 2021 года и заключения <Номер обезличен> от 20 декабря 2021 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Зейского района от 31 августа 2015 года <Номер обезличен> «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии Зейского района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», одноэтажный трехквартирный дом, расположенных по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем 24 декабря 2021 года администрацией Зейского района Амурской области вынесено постановление <Номер обезличен> о признании указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, также постановлено об издании распоряжения о дальнейшем его использовании с указанием срока расселения до 28 января 2022 года.

Как следует из представленного в материалы дела уведомления от 19 сентября 2024 года, в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО8 на объекты недвижимого имущества.

Вместе с тем, в соответствии с договором социального найма жилого помещения <Номер обезличен> от 25 сентября 2019 года, заключенным администрацией Алгачинского сельсовета с административным истцом ФИО2, ему на условиях социального найма во владение и пользование было предоставлено иное жилое помещение - расположенное по адресу: <адрес>, которое в последующем на основании акта обследования от 20 декабря 2021 года и заключения <Номер обезличен> от 20 декабря 2021 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Зейского района от 31 августа 2015 года <Номер обезличен> «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии Зейского района по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» было признано непригодным для проживания, в связи с чем 24 декабря 2021 года администрацией Зейского района Амурской области вынесено постановление <Номер обезличен> о признании жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, также постановлено об издании распоряжения о дальнейшем его использовании с указанием срока расселения до 28 января 2022 года.

04 июля 2024 года административный истец обратился в министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом министерства социальной защиты населения Амурской области <Номер обезличен> от 02 октября 2024 года административному истцу отказано во включении в вышеуказанный список в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (отсутствие вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет).

Согласно п.1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В части 1 статьи 57 ЖК РФ указано, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу 4 статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Ранее установленный порядок предполагал обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением только, если указанные лица были приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, при этом такое право распространялось на них до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

С 1 января 2013 года порядок и условия предоставления жилого помещения изменились.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Пунктом 9 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом №159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учёт нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Судом установлено, что с момента достижения совершеннолетия в 2011 году и до достижения в 2016 году возраста 23-х лет административный истец в компетентные органы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не состоял, на момент обращения с соответствующим заявлением в министерство социальной защиты населения Амурской области ему исполнился 31 год, при этом доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в указанные органы по вопросу постановки его на учет в период с 18 до 23 лет материалы дела не содержат.

Учитывая вышеизложенное, поскольку обращение административного истца с заявлением о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей имело место по прошествии длительного времени после достижения им 23 лет, на момент вышеназванного обращения с соответствующим заявлением о постановке на учет и в суд ему исполнился 31 год, основания для удовлетворения требований о признании незаконным оспариваемого им приказа министерства социальной защиты населения Амурской области фактически отсутствуют.

При этом, судом также установлено, что истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> муниципального округа, <адрес> на основании договора социального найма от 25 сентября 2019 года, которое после его предоставления истцу было признано непригодным для проживания.

В связи с преобразованием Зейского района в Зейский муниципальный округ на основании Закона Амурской области от 28.03.2023 года № 291-03 «О преобразовании сельских поселений Зейского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Зейский муниципальный округ Амурской области», администрация Зейского муниципального округа является правопреемником администрации Зейского района и упраздненных администрации сельсоветов.

Решением Совета народных депутатов Зейского муниципального округа от 20 сентября 2023 № 5-Р утверждено Положение о правопреемстве органов местного самоуправления сельсоветов, входивших в состав Зейского района Амурской области, и органов местного самоуправления Зейского района Амурской области органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Зейский муниципальный округ Амурской области.

Из материалов дела следует, что 14 марта 2024 года распоряжением администрации Зейского муниципального округа Амурской области <Номер обезличен>-р в целях реализации муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Зейского муниципального округа на 2024-2030 годы» утвержден Список семей граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (Зейский муниципальный округ) в 2025 году, в который под <Номер обезличен> включен административный истец ФИО2 с указанием адреса жилого помещения, взамен которого он подлежит обеспечению иным жильем в рамках указанной программы - <адрес> муниципального округа, <адрес>.

Таким образом, судом установлено наличие у административного истца права на предоставления ему иного жилого помещения взамен признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания, которое ранее было предоставлено ему на основании договора социального найма, которое истцом до настоящего времени не реализовано.

При указанных обстоятельствах в их совокупности оспариваемое истцом постановление органа местного самоуправления о закреплении за ним в период его несовершеннолетия иного жилого помещения по месту жительства его опекуна прав, свобод и законных интересов административного истца фактически не нарушает.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации Зейского муниципального округа Амурской области о признании незаконным в части постановления главы местного самоуправления Алгачинского сельсовета Зейского района Амурской области от 23 апреля 1998 года <Номер обезличен>, признании незаконным приказа министерства социальной защиты населения Амурской области <Номер обезличен> от 02 октября 2024 года об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Зейского муниципального округа Амурской области, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Зейского муниципального округа Амурской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено 04 февраля 2025 года

Судья Н.В.Клаус