Решение № 2А-726/2024 2А-726/2024~М-599/2024 М-599/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-726/2024

66RS0021-01-2024-001102-75

Дело №2а-726/2024

Мотивированное
решение изготовлено 17 сентября 2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Богданович 10 сентября 2024 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Пластковой М.П.,

при ведении протокола секретарем Мартьяновой О.В.,

с участием старшего помощника Богдановичского городского прокурора Богдашова А.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Богдановичского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Богданович о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Богдановичский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Богданович о признании бездействий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование своих требований указал, что в ходе проведения анализа информации об обеспечении законности в сфере водоснабжения городского округа Богданович, установлено, что обеспечение питьевой водой жителей <адрес>, осуществляется через водопровод ПВЗС-ЮЗВЗС, расположенный по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>. Протяженность водопровода составляет 14 730 метров, диаметр 400 мм, начало эксплуатации 1974 год, степень износа 70%, потери составляют 20 % от общего объема, количество технологических нарушений за 2023 год составило 11 порывов, за 2024 год – 5 порывов. Техническое состояние водопровода и его степень износа не могут не влиять на качество питьевой воды, поставляемой потребителям. Территориальным отделом Роспотребнадзора ежегодно проводится оценка качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения городского округа Богданович. На основании информации Каменск-Уральского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2023 году, 108 проб (8,3 %) питьевой воды из 1295 отобранных из распределительной сети населенных пунктов городского округа Богданович, в том числе из числа указанных выше, не отвечали гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям (в 2022 году 5,8 %). За истекший период 2024 года отобрано 65 проб питьевой воды: по бактериологическим показателям исследовано 59 проб из них неудовлетворительных - 3 (5,1%), по химическим показателям исследовано 40 проб, из которых 19 неудовлетворительные (47,5%), всего удельный вес неудовлетворительных проб составил 30,8 %. На основании информации органа местного самоуправления – администрации городского округа Богданович от ДД.ММ.ГГГГ №, капитальный ремонт водопровода не проводился с начала его эксплуатации. Водопровод является единственным источником централизованного водоснабжения указанных выше населенных пунктов, к водоснабжению подключено более 33 тыс. человек, его работоспособность имеет важное социальное значение, обеспечиваются водой различные социальные объекты (образовательные учреждения, больницы и др.). Выход из эксплуатации указанного водопровода может привести к возникновению чрезвычайной ситуации по водоснабжению населения питьевой водой, что требует от собственника незамедлительного принятия мер по его капитальному ремонту. Согласно выписки их Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем указанного водопровода с кадастровым номер объекта 66:07:0000000:4680 является городской округ Богданович. Просит признать факт бездействия административного ответчика – администрации городского округа Богданович по проведению капитального ремонта водопровода ПВЗС-ЮЗВЗС, протяженностью 14 730 м., расположенного по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>, незаконным; возложить на администрацию городского округа Богданович обязанность по организации и обеспечению проведения капитального ремонта водопровода ПВЗС-ЮЗВЗС, протяженностью 14 730 м., расположенного по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>, в срок до 30.09.2025.

В судебном заседании старший помощник Богдановичского городского прокурора Ф.И.О.2 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации ГО Богданович – ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Показал, что со стороны административного ответчика имели место неоднократные обращения в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области о включении городского округа Богданович в Региональную программу по модернизации систем коммунальной инфраструктуры Свердловской области на 2023 – 2027 годы с целью ремонта указанного в административном исковом заявлении водопровода. Кроме того, ими был заключен муниципальный контракт от 03.10.2023 года, однако в связи с тем, что объект закупки не был включен в вышеуказанную программу, главой городского округа было принято решение о расторжении в одностороннем порядке указанного муниципального контракта. Не оспаривает, что указанный водопровод подлежит ремонту, срок, указанный в административном исковом заявлении, считает разумным.

Суд, заслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд полагает, что прокурор, согласно полномочиям, предоставленным ему ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действует в данном случае в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей <адрес>, являющихся пользователями и потребителями питьевой водой, обеспечение которой осуществляется через водопровод ПВЗС-ЮЗВЗС, расположенный по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) под "водоснабжением" понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно п. 18 указанной статьи под питьевой водой понимается вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Статьями 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Дополнительно пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом N 416-ФЗ.

В свою очередь, согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (далее – Закон №131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Закона №131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со пп.4 п. 1 ст. 6, ст. 30 Устава городского округа Богданович, принятого Решением Думы МО «Богдановичский район» от 26.05.2005 № 39 Администрация городского округа Богданович - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения по организации в границах городского округа водоснабжения населения.

Закрепление сетей водоснабжения и водоотведения на праве оперативного управления за иными предприятиями само по себе не освобождает орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности производить капитальный ремонт переданного в оперативное управление имущества.

Одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (пункты 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

К вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункт 8 и пункт 28 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

При этом органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «г» пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из материалов дела следует, что обеспечение питьевой водой жителей <адрес>, осуществляется через водопровод ПВЗС-ЮЗВЗС, расположенный по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Протяженность водопровода составляет 14 730 метров, диаметр 400 мм, начало эксплуатации 1974 год, степень износа 70%, потери составляют 20 % от общего объема, количество технологических нарушений за 2023 год составило 11 порывов, за 2024 год – 5 порывов, капитальный ремонт водопровода не проводился с начала эксплуатации (л.д. 13-15).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем указанного водопровода с кадастровым номер объекта 66:07:0000000:4680 является городской округ Богданович (л.д. 16-19).

Как следует из представленной информации Каменск-Уральского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 07.08.2024 №66-05-15/4, в 2023 году, 108 проб (8,3 %) питьевой воды из 1295 отобранных из распределительной сети населенных пунктов городского округа Богданович, в том числе из числа указанных выше, не отвечали гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям (в 2022 году 5,8 %). За истекший период 2024 года отобрано 65 проб питьевой воды: по бактериологическим показателям исследовано 59 проб из них неудовлетворительных - 3 (5,1%), по химическим показателям исследовано 40 проб, из которых 19 неудовлетворительные (47,5%), всего удельный вес неудовлетворительных проб составил 30,8 % (л.д. 24-30).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации осуществляют государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Учитывая тот факт, что к вопросам местного значения относятся, в том числе вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и учитывая, что имеется факт нарушения требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту указанного водопровода, введенного в эксплуатацию в 1974 году, и используемого собственником – органом местного самоуправления, до настоящего времени без проведения капитального ремонта, износ которого составляет 70 %, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания бездействия органа местного самоуправления городского округа Богданович незаконным и возложение на администрацию городского округа Богданович обязанности по организации и обеспечению проведения капитального ремонта нуждающихся в замене сетей водоснабжения.

Довод административного истца о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения решения - до 30.09.2025, с учетом сроков, установленных в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, а также значимости исполнения решения, является разумным и обоснованным, представитель административного ответчика возражений относительно указанного срока не высказал.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Богдановичского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Богданович о признании бездействий незаконными, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Богданович по проведению капитального ремонта водопровода ПВЗС-ЮЗВЗС, протяженностью 14 730 м., расположенного по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Возложить на администрацию городского округа Богданович обязанность по организации и обеспечению проведения капитального ремонта водопровода ПВЗС-ЮЗВЗС, протяженностью 14 730 м., расположенного по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>, в срок до 30.09.2025.

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в апелляционном порядке через Богдановичский городской суд Свердловской области.

Судья М.П. Пласткова