Решение № 2А-5635/2017 2А-5635/2017~М-5190/2017 М-5190/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-5635/2017

Дело № 2а-5635/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 14 июня 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Цветковой Л.Ю., с участием представителя административных ответчиков УМВД по Вологодской области и Управления по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО2, при секретаре Сыроежиной К.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области, Управлению внутренних дел России по Вологодской области, Управлению внутренних дел России по городу Вологде о признании действий незаконными,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области о признании действий незаконными, в обоснование своих требований указав, что административный ответчик произвел его регистрацию по фиктивному адресу: <адрес>, не проверив, что данный дом не существует, у него нет собственника. Данные действия административного ответчика нарушают права ФИО3, в том числе, на получение медицинской помощи.

Определение суда в качества административного ответчика привлечены УМВД России по г. Вологде, УМВД России по Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО3 не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ранее суду пояснял, что узнал о нарушении своих прав лишь 25.04.2017, когда получил ответ из УФСГРКиК по Вологодской области, поэтому процессуальный срок им не пропущен.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Управления по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области и УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО2 иск не признала, по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, суду пояснила, что ФИО3 был надлежащим образом осведомлен о произошедшей регистрации его по указанному им же месту жительства еще в 2015 году, следовательно срок им пропущен, нарушений со стороны государственного миграционного органа нет.

В судебное заседание представитель УМВД России по г. Вологде не явился, извещены надлежащим образом, представлено письменное заявление о рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

При этом местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713 (далее Правила) гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Из материалов дела следует, что 29.12.2015 ФИО3 в Отдел УФМС России по Вологодской области в городе Вологде было подано заявление о регистрации по месту жительства, в соответствии с которым, он просил зарегистрировать его по адресу: <адрес>, поскольку на основании согласия собственника – ФИО1 был вселен в данное жилое помещение.

К данному заявлению административный истец прилагал заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства – <адрес>, а также заявление собственника ФИО1, в соответствии с которым был подтвержден факт добровольного вселения ФИО3 по новому адресу его места жительства.

На заявлении о регистрации по месту жительства, заявлении о снятии с регистрационного учета стоит подпись административного истца, что им в судебном заседании не оспаривалось, в связи с чем, оснований полагать, что данное заявление не является добровольным волеизъявлением гражданина, пожелавшего зарегистрироваться по новому месту жительства, не имеется.

Доводы административного истца о том, что данное заявление было им подписано в результате неправомерных действий со стороны ФИО1 судом не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства ничем не подтверждены.

После получения заявления ФИО3 и приложенных к нему документов, Отделом УФМС России по Вологодской области, на основании пункта 18 Правил, была произведена регистрация по новому месту жительства с одновременным снятием гражданина по его прежнему месту жительства, сделана соответствующая отметка в паспорте гражданина Российской Федерации, что стороной истца в судебном заседании не оспаривалось.

Таким образом, административным ответчиком были выполнены требования законодательства, соблюдена процедура и сроки регистрации гражданина по новому месту жительства, предусмотренная указанными выше Правилами.

Ссылки ФИО3 на то обстоятельство, что орган миграционного учета не осуществил проверку существования права собственности и самого объекта, как жилого помещения, тем самым допустил регистрацию гражданина в несуществующем объекте недвижимости, который бы отвечал признаками жилого помещения, судом отклоняются в виду следующего.

Действительно, по смыслу пункта 97 и 158 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 №288 (далее Административный регламент) после получения документов от гражданина о его регистрации по месту жительства сотрудник органа миграционного учета должен провести проверку, указанных в заявлении сведений, в том числе сведений о жилом помещении, в котором просит зарегистрировать гражданин. Только после проверки данных сведений принимается решение о регистрации гражданина или отказе в такой регистрации, в том числе, в случае, если помещение, в котором желает зарегистрироваться гражданин, является нежилым, поскольку по смыслу пункта 3 Правил регистрация граждан может производится только в жилых помещениях.

Между тем, согласно информации из УФСГРКиК по Вологодской области по состоянию на 17.04.2017 сведения об объекте недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> являются актуальными.

Таким образом, указанные сведения, а также свидетельство о государственной регистрации права от 06.03.2009, представленного вместе с заявлением о регистрации по месту жительства, являлись достаточными доказательствами при положительном решении вопроса о регистрации ФИО3 в доме по адресу: <адрес>, поскольку иных доказательств, свидетельствующих о том, что указанный объект недвижимости не отвечает признакам жилого помещения, установленным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» не имеется.

При этом законом не возложена обязанность на должностное лицо органа, осуществляющего миграционный учет, проводить проверку соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, путем выезда к месту расположения объекта недвижимости, следовательно при принятии решения должностное лицо руководствуется теми сведениями, которые ему поступают по запросу из органов, осуществляющих государственный учет объектов недвижимости, а также сведениями, представленными самим заявителем.

В силу части 1, 7, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Аналогичные положения касаемо срока обращения в суд были закреплены в ранее действующей статье 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В качестве уважительных причин следует рассматривать причины, которые объективно препятствовали своевременному обращению в суд (нахождение в стационаре, в служебной командировке и т.п.). Уважительной причиной пропуска срока является также несвоевременное рассмотрение жалобы вышестоящим органом или должностным лицом, если административный истец сначала обратился с жалобой в порядке подчиненности.

Поскольку ФИО3 самостоятельно обратился с заявлением в Отдел УФМС России по Вологодской области в городе Вологде о регистрации по месту жительства, в его паспорте, согласно пункту 18 Правил, пункту 88 Административного регламента, была поставлена соответствующая отметка о регистрации по адресу: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации ФИО3 получил, следовательно был надлежащим образом информирован о произведенной регистрации еще в 2015 году, тогда как административное исковое заявление было им подано лишь в мае 2017 года. В связи с чем, суд приходит к выводу, что ФИО3 пропустил установленный законом трехмесячный срок, доказательств уважительности пропуска данного срока административный истец не представил и судом в судебном заседании не было установлено.

Ссылки ФИО3 на то обстоятельство, что о незаконности его государственной регистрации по адресу: <адрес> ввиду того, что данный объект не существует, он узнал лишь в 2017 году, судом отклоняются, поскольку на момент подачи заявления ФИО3 имел возможность удостовериться в законности своей регистрации в данном помещении, в том, что данный объект недвижимости отвечает всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Следует отметить, что в силу статьи 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин может быть снят с регистрационного учета, в том числе, на основании его письменного заявления, следовательно права ФИО3 на свободу передвижения, выбор места пребывания, а также иные права, связанные с регистрацией гражданина по месту жительства, не нарушены.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области, Управлению внутренних дел России по Вологодской области, Управлению внутренних дел России по городу Вологде о признании действий незаконными отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья Л.Ю. Цветкова

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2017