Решение № 2А-2741/2018 2А-2741/2018 ~ М-1574/2018 М-1574/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-2741/2018

Дело №2а-2741/2018

24RS0017-01-2018-002006-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Панченко Л.В.,

при секретаре Севостьяновой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком десять лет,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском (с учетом уточнений от 15.06.2018 г.) к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, о признании незаконным решения, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка. Мотивирует свои требования тем, что ФИО4 является собственником гаражного бокса по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. на основании договора купли-продажи от 25.10.2017 г.. Первым владельцем гаражного бокса являлся ФИО1, у которого право собственности на гаражный бокс возникло на основании решения исполкома районного совета народных депутатов Железнодорожного района г. Красноярска № от 04.09.1985 г., о чем было выдано свидетельство о праве собственности от 30.07.1997 г. №. Договор купли продажи ФИО4 был заключен с ФИО2 – наследницей по завещанию имущества ФИО1. Гаражный бокс расположен на земельном участке, предоставленном ФИО1 для строительства индивидуального гаража в <адрес> на основании решения исполкома райсовета народных депутатов Железнодорожного района г. Красноярска № от 04.09.1985 г. Из информационной справки о подтверждении номера объекту недвижимости № от 11.07.2013 г., выданной ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» следует, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> ранее имел адрес: <адрес>. В настоящее время ФИО4 желает оформить право собственности на земельный участок, расположенный под гаражом, однако не может решить данный вопрос во внесудебном порядке, поскольку решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № от 13.04.2018 г. ему отказано в предварительном согласовании земельного участка на основании подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, из-за нахождения участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории Постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 г. №833 (в ред. Постановления №278 от 28.04.2017 г.). По мнению истца, данное решение ответчика является незаконным, поскольку гаражный бокс является объектом недвижимости, право собственности на которое возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ и наличие документов неритуального планирования возможно предусматривающее иное использование спорного земельного участка, не может служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постановки земельного участка на учет и последующей регистрацией на него права собственности. На основании изложенного, ФИО4 просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом по адресу: <адрес>, с возложением на ответчика обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать в собственность ФИО4 земельный участок площадью 20 кв.м. под указанным выше гаражным боксом, с местоположением согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Истец ФИО4 был извещен о дне слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 (полномочия проверены) исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске и уточнении к нему основаниям.

Административный ответчик – Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в зал суда своего представителя не направил, ранее представителем ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности, были представлены письменные возражения на исковое заявление истца, в которых представитель ответчика с заявленными требованиями не согласилась, указав следующее. 15.03.2018 г. ФИО4 обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом, расположенным по адресу: <адрес> Согласно пп.4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы в случае несоответствия схемы расположения земельного участку утвержденному проекту планировки территории, землеустроительным документам. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки и межевания территории, постановлением администрации г. Красноярск от 28.04.2017 г. №278 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки уличной дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск». Размещение объекта недвижимости (гаражного бокса <адрес>) не соответствует проекту улично-дорожной сети и территорий общественного пользования г. Красноярска. Земельный участок находится за границами красных линий, утвержденных в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск (от 25.12.2015 г. №833). Подготовку документов территориального планирования, правил землепользования и застройки города, документации по планировке территорий, местных нормативов градостроительного проектирования, в соответствии с положением, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 16.08.2012 №124-р, обеспечивает управление архитектуры г. Красноярска. На основании изложенного, департамент законно и обоснованно отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и утверждении схемы.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился. Ранее заместителем руководителя Управления ФИО6 в материалы дела было представлены письменные пояснения на административное исковое заявление ФИО4 с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, отказе от иных процессуальных прав.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 289 названного Кодекса неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 ЗК РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании договора купли-продажи от 25.10.2017 г., заключенного между ФИО2 (продавцом) и ФИО4 (покупателем), последний приобрел гаражный бокс, находящийся по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>м., с кадастровым номером № Договор купли продажи зарегистрирован в Управлении Росреестра по Красноярскому краю, что подтверждается отметкой государственного регистратора от 09.11.2017 г., выпиской из ЕГРН от 09.11.2017 г.

В соответствии с кадастровым паспортом от 09.08.2013 г. на указанный выше гаражный бокс, площадью <данные изъяты> кв.м. он введен в эксплуатацию в 1985 г., ранее имел адреса: <адрес>; <адрес>; <адрес>. Указанные сведения также подтверждаются информационной справкой о подтверждении номеру объекта недвижимости № от 11.07.2013 г, выданной ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

Земельный участок под строительство индивидуального гаража в комплексе с существующими гаражами в районе котельной телевизорного завода закреплен Решением Исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов № от 04.09.1985 г. за работником <данные изъяты> ФИО1

30.07.1997 г. ФИО1 получил свидетельство о праве собственности на капитальный кирпично-железобетонный гараж, бокс № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> на основании решения исполкома Железнодорожного района г. Красноярска № от 04.09.1985 г.

Имея намерение оформить право собственности на земельный участок, 15.03.2018 г., собственник указанного выше гаражного бокса ФИО4 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска за получением муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом от 13.04.2018 г. (исх. № ответчик отказал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, занимаемого гаражным боксом, со ссылкой на то, что размещение указанного выше гаражного бокса не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа города Красноярск.

В соответствии с неутвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории его площадь составляет 20 кв.м., участок находится в границах кадастрового квартала с номером №.

По сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), согласно Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122 (в ред. Решения №В-276 от 24.04.2018 г.). В отношении испрашиваемого земельного участка утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования Постановлением №833 от 25.12.2015 г. (ред. Постановления №278 от 28.04.2017 г.), в том числе красные лини. В перспективе застройки – дороги, улицы и проезды с асфальтобетонным покрытием. На дату подготовки документа земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов) в случае, если земельный участок на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В статье 14 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" от 04.12.2008 года N 7-2542 определены вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в пункте 1 предусмотрено право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданами Российской Федерации, к которым право собственности на жилые дома перешло в результате совершения сделок, в случае, если до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на основании решений органов местного самоуправления земельные участки были предоставлены в аренду прежним собственникам жилых домов.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным, не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу абз. 3, 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно части 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

В силу положений ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В частности п.п. 1 п. 8 приведенной нормы предусматривает, что если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа истцу в согласовании схемы расположения земельного участка послужило несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подп.4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Градостроительным кодексом РФ определены понятия "красные линии" (п. 11 ст. 1) и "территории общего пользования" (п. 12 ст. 1).

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов;

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

В соответствии со ст. 32 Решения Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", зоны территорий объектов автомобильного транспорта включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения; имеют основные виды разрешенного использования: 1) автомобильный транспорт (код - 7.2); 2) земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0); 3) обслуживание автотранспорта (код - 4.9); 4) коммунальное обслуживание (код - 3.1); 5) объекты гаражного назначения (код - 2.7.1).

Постановление администрации г. Красноярска от 25.12.2015 N 833 "Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск" определено, что улично-дорожная сеть и территории общего пользования являются важными составляющими существующей планировочной структуры города, которые нуждаются в упорядочивании, в том числе анализе и корректировке красных линий. Подготовка проекта осуществлена для выбора наиболее эффективной транспортной модели, обеспечивающей сбалансированное развитие и комфортную среду проживания; установления параметров улично-дорожной сети, объектов транспортной инфраструктуры, объектов общественного пользования (бульваров, скверов, площадей и др.)

При этом, факт утверждения планируемых (изменяемых, вновь образуемых) красных линий не означает автоматического причисления соответствующих земельных участков и их частей, например, к территориям общего пользования. Утвержденные в составе проектов планировки красные линии должны в этом случае использоваться как основание для последующего принятия (в случае необходимости) решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд.

Действующее законодательство не содержит запрета на приватизацию земельных участков, на которых проектами планировки территорий только планируется размещение каких-либо объектов, позволяющих отнести земельные участки к землям общего пользования. Единственным исключением из этого правила является резервирование таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, сведения о резервировании спорного земельного участка в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности не отражены и доказательств того, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, не имеется.

Кроме того, из материалов дела следует, что фактически на спорном земельном участке в настоящее расположен гаражный бокс истца, который согласно техническим документам возведен в 1985 году на земельном участке, предоставленном для размещения гаражного бокса уполномоченным на то органом – Решением исполнительного комитета Железнодорожного районного совета районного совета народных депутатов № от 04.09.1985 г., то есть, задолго до принятия Постановления администрации г. Красноярска от 25.12.2015г. N833.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, предоставлен для строительства иным лицам, суду не представлено.

Отказ ответчика со ссылкой на постановления администрации г. Красноярска №833 от 25.12.2015 г. (ред. Постановления №278 от 28.04.2017 г.), суд находит необоснованным, поскольку отказ административного ответчика нарушает исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность или аренду как гражданина, являющегося собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает возможным установить ответчику срок для выдачи истцу распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, а также согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение одного месяца, со для вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 181, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, предварительно согласовать ФИО4 предоставление земельного участка, занимаемого гаражным боксом по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий : Панченко Л.В.

Решение принято в окончательной форме 06 июля 2018 года