Постановление № 5-586/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 5-586/2024

5-586/24

50RS0№-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 5 сентября 2024 года

Судья Красногорского городского суда ФИО2 <адрес> Зарецкая С.П.,

с участием защитника ФИО4 – ФИО6

заместителя Красногорского городского прокурора ФИО5

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – советника главы г.о. Красногорск ФИО1,

установил:

ФИО1, будучи заместителем главы г.о. Красногорск, совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности места массового пребывания людей - международный выставочный центр «КРОКУС Экспо» павильоны 1, 2, 3. ФИО2 <адрес> установлено, что с 09 часов 34 минут по 13 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ФИО2 <адрес>, г.о. Красногорск, <адрес>, в нарушение п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ О противодействии терроризму», п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФИО1, будучи заместителем главы г.о. Красногорск не обеспечил выполнение требований к антитеррористической защищенности места массового пребывания людей - международного выставочного центра Крокус Экспо» павильоны 1, 2, 3 (далее- Объект), расположенного по адресу: ФИО2 <адрес>, 18, 20 (65-66 км МКАД), который согласно паспорту безопасности от ДД.ММ.ГГГГ отнесен к 1 категории опасности, где ДД.ММ.ГГГГ совершен террористический акт, в ходе которого пострадало свыше 500 человек

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, направив для представления его интересов защитника ФИО6 При таких суд полагает рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Защитник ФИО1 – ФИО6 в судебном заседании показала, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку разработка паспорта антитеррористической безопасности лежит на собственнике МВЦ «КРОКУС Экспо».

Заместитель Красногорского городского прокурора ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности места массового пребывания людей выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности места массового пребывания людей - международного выставочного центра Крокус Экспо» павильоны 1, 2, 3, что послужило основанием для вынесения заместителем прокурора ФИО2 <адрес> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 Обстоятельства, изложенные в постановлении подтвердила.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 3 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272 (, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Согласно п. 8 Требований, для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Согласно п. 13 Требований, 13. результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

Согласно п. 14, 19 Требований, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Согласно п. 38, 39 Требований, контроль за выполнением требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности. Плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено, что распоряжением главы администрации г.о. Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 переведен на должность заместителя главы администрации г.о. Красногорск с ДД.ММ.ГГГГ, которую он занимал до перевода на должность заместителя главы г.о. Красногорск ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-к), после чего с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность советника главы г.о. Красногорск (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-к)

В соответствии с п. 2.5.1 должностной инструкции заместителя главы администрации г.о. Красногорск по безопасности, утвержденной распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, заместитель главы организует исполнение мероприятий, невправленных на обеспечение АТЗ, в том числе объектов с массовым пребыванием людей, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и постоянный контроль за состоянием их защищенности

Таким образом, ответственным за проведение организационных мероприятий на территории г.о. Красногорск ФИО2 <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся заместитель главы администрации г.о. Красногорск ФИО1

Вопреки требования п. 38, 39 Требований контроль за их выполнением администрацией г.о. Красногорск в лице межведомственной комиссии, председателем которой постановлением администрации г.о. Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей в г.о. Красногорск» назначен ФИО1, посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок не осуществлялся. ФИО1 как должностное лицо, ответственное за реализацию указанных полномочий самоустранился от исполнения возложенных на него обязанностей.

Проведение указанных проверок в отношении международного выставочного центра «Крокус Экспо» павильоны 1, 2, 3 предполагалось в 1 квартале 2023 года, и 3 квартале 2022 года, в соответствии с планами утвержденными заместителем главы администрации г.о. Красногорск ФИО1 как председателем межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на 2023 год, и от ДД.ММ.ГГГГ на 2022 год соответственно.

Вместе с тем фактически контрольные проверочные мероприятия, запланированные в отношении объекта, не проводились, соответствующие документы не запрашивались, выездное обследование не осуществлялось, что также повлекло несвоевременность инициирования проведения процедуры актуализации паспорта безопасности.

В нарушение п.п. 3, 19 Требований ФИО1 не выполнены организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности Объекта, в частности не обеспечена своевременная актуализация паспорта безопасности Объекта не реже одного раза в 3 года.

Распоряжением администрации г.о. Красногорск от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении мероприятий по актуализации паспортов безопасности мест массового пребывания людей в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» процедура обследования с целью актуализации паспорта безопасности Объекта фактически проведена лишь в апреле 2024 года.

Вопреки п. 13 Требований акт, по результатам обследования Объекта составлен и подписан ФИО1 с нарушением установленного 10-дневного срока - ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя более чем 6 месяцев с момента проведения обследования.

Паспорт безопасности Объекта вопреки п.п. 14, 19 Требований до настоящего времени не актуализирован, не утвержден, при наличии копии паспорта безопасности Объекта от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, как должностным лицом, ответственным за реализацию указанных полномочий, необходимость проведения его своевременной актуализации и обследования объекта проигнорирована.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Судом установлено, что ФИО1, являясь заместителем главы г.о. Красногорск не обеспечил выполнение требований к антитеррористической защищенности места массового пребывания людей - международного выставочного центра Крокус Экспо» павильоны 1, 2, 3.

Виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.1-5);

распоряжениями Администрации г.о. Красногорск №-К от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ, 156-К от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-15);

должностной инструкцией советника главы г.о. Красногорск (л.д. 16-21)

распоряжениями Администрации г.о. Красногорск № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23);

положением об управлении по безопасности администрации г.о. Красногорск (л.д. 24-33);

планом осуществления контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности на 2022 года (л.д. 34-50);

планом осуществления контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности на 2023 год (л.д.51-56);

перечнем мест массового пребывания людей в пределах г.о. Красногорск (л.д. 57-75);

постановлением Администрации г.о. Красногорск № от ДД.ММ.ГГГГ с составом межведомственной комиссии (л.д.76-77);

распоряжениями Администрации г.о. Красногорск № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78, 79);

должностной инструкцией заместителя главы г.о. Красногорск (л.д.80-89);

постановлением Администрации г.о. Красногорск № от ДД.ММ.ГГГГ с составом межведомственной комиссии (л.д. 91-92);

решением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 93);

уставом г.о. Красногорск ФИО2 <адрес> (л.д. 94-199);

объяснениями ФИО7 (л.д. 200-202);

объяснениями ФИО1 (л.д. 203-206);

объяснениями ФИО8 (л.д. 208-211);

письмом о направлении информации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 212);

актом проверки объекта (л.д. 213-215);

актом проверки ФИО2 <адрес> (л.д. 216-218).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, квалификация действий по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ является правильной.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, которые бы исключали производство по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Доводы защитника о прекращении производства по делу связи с отсутствием состава и события правонарушения, суд признает несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Так, ФИО1, будучи заместителем главы администрации г.о. Красногорск был ответственным за проведение организационных мероприятий на территории г.о. Красногорск ФИО2 <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Несогласие защитника с доказательствами не является правовым основанием для освобождения ФИО1 от ответственности и прекращения производства по делу. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Суд расценивает позицию защитника ФИО1, как желание уйти от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, к которым относит полное признание вины, а также отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, при этом не усматривает оснований для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства дела, оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – советника главы г.о. Красногорск ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять) рублей в доход государства, который необходимо оплатить на следующие реквизиты:

УФК по ФИО2 <адрес> (Контрольно-счетная палата городского округа Красногорск)

Банк: ГУ Банка России по ЦФО// УФК по ФИО2 <адрес>

КБК 32№

ИНН <***>

КПП 502401001

БИК 004525987

Счет получателя 0№

ОКТМО 46744000

Корреспондентский счет банка получателя 40№

Наименование получателя УФК по ФИО2 <адрес> ( Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по ФИО2 <адрес> л/с <***>)

УИН 32№

(Перечисление административного штрафа по постановлению о наложении административного взыскания (штрафа)).

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в ФИО2 областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.П. Зарецкая