Решение № 2-135/2019 2-135/2019(2-2656/2018;)~М-2352/2018 2-2656/2018 М-2352/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-135/2019

Дело № 2-135/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 января 2019 года Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Семенуха Т.Б..

при секретаре: - Кныш Е.С.

с участием прокурора Ветровой Д.И.

представителя ответчика ФИО1

представителя третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе гражданское дело по иску прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации Качинского муниципального округа, третье лицо Управление по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений г. Севастополя об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нахимовского района г.Севастополя, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Местной администрации Качинского муниципального округа о понуждении к действию, а именно просил обязать ответчика организовать постоянный и периодический контроль технического состояния гидротехнических сооружений - пруда-накопителя в составе ограждающих дамб и поверхностного водозабора в районе поселка Кача в г.Севастополь, кроме того назначить ответственных лиц за их техническое состояние и безопасную эксплуатацию, произвести обследование гидротехнических сооружений и разработать декларацию их безопасности, разработать правила эксплуатации гидротехнических сооружений, застраховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях, а также обязать ответчика зарегистрировать в Управлении государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя право муниципальной собственности на гидротехнические сооружения – пруд-накопитель №44 в районе с.Орловка и на два пруда-накопителя в составе ограждающих дамб и поверхностного водозабора в районе п.Кача г.Севастополь.

В обоснование своих требований указал, что Прокуратурой Нахимовского района г.Севастополя проведена проверка исполнения Местной администрации Качинского муниципального округа требований ФЗ от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в ходе которой установлено, что ответчиком не выполняются требования Федерального закона №117-ФЗ и подзаконных актов при эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений в районе с.Орловка и прудов – накопителей в районе п.Кача г.Севастополь. Ответчиком в нарушение действующего законодательства не произведено обследование указанных объектов, не разработана декларация их безопасности, кроме того не обеспечено страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехническом сооружении.

Также в ходе проверки установлено, что с декабря 2017 года ответчиком не приняты меры по регистрации в Управлении государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя права собственности на объекты.

Кроме того указывает, что прокуратурой Нахимовского района г.Севастополя Главе местной администрации Качинского муниципального округа внесено представление о необходимости устранения допущенных нарушений законодательства при регистрации права муниципальной собственности. Однако за истекший период 2018 года мер по регистрации права собственности не принято.

Также указывает, что непринятие ответчиком мер по обеспечению безопасного содержания и обслуживания гидротехнических сооружений, находящихся в п.Кача и с.Орловка г.Севастополя создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе и граждан, проживающих на территории Качинского муниципального округа, может причинить вред окружающей природной среде.

На основании выявленных нарушений, прокуратура Нахимовского района г.Севастополя обратилась в суд с настоящим исков в защиту неопределенного круга лиц о понуждении ответчика принять меры к исполнению требований действующего законодательства в области безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений и регистрации права муниципальной собственности.

В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить и обязать ответчика произвести действия, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика, действующий по доверенности, ФИО1 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, поскольку указал, что ответчик не считает, что переданные объекты перешли в собственность Качинского муниципального округа, поскольку вместе с водным объектом должен быть передан в собственность и земельный участок, на котором такой объект расположен. Поскольку до настоящего времени ответчику право собственности на земельный участок не передано, геодезические документы на сами гидротехнические документы не переданы, ответчик лишен возможности проводить какие-либо работы с ними.

Представитель третьего лица Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений г.Севастополя - ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от 16.03.2017 №3084-РДН «О включении недвижимого имущества (гидротехнического сооружения) в Реестра собственности г.Севастополя» включены объекты 2 пруда- накопителя, расположенный в п.Кача и пруд-накопитель, расположенный в с.Орловка.

Кроме того, распоряжением Правительства г.Севастополя от 21.03.2017 №98-РП и акта приема-передачи к нему, в муниципальную собственность Качинского муниципального округа переданы комплекс гидротехнического сооружения пруда-накопителя №44, расположенный в с.Орловка, пруды-накопители, расположенные в п.Кача, о чем имеются подписи сторон.

Также, на основании представленного в деле распоряжения Правительства г.Севастополя от 30.11.2017 №571-РП «О внесении изменений в распоряжение Правительства г.Севастополя от 21.03.2017 №98-РП» и акта приема-передачи к нему, в муниципальную собственность Качинского муниципального округа переданы комплекс гидротехнического сооружения пруда-накопителя №44, расположенный в с.Орловка, ( год строительства 1970, класс опасности III) и два пруда-накопителя, расположенные в п.Кача (год строительства 1989, класс опасности IV), о чем также имеются подписи сторон.

Представлением прокурора Нахимовского района г.Севастополя ... от 29.01.2018 №7-01-2018 Главе Местной администрации Качинского муниципального образования г.Севастополя Н.М. Герасим указано на необходимость устранения нарушений в сфере безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений.

В ответ на указанное представление, от 20.07.2018 исх. №1009 Глава ВМО ФИО3 ... указал, что администрация собственником гидротехнических сооружений не является, принимать меры по устранению нарушений в сфере безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений не уполномочена.

Так, согласно ст.3 Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" указанные пруды-накопители относятся к гидротехническим сооружениям.

В силу ст.9 ФЗ №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Кроме того, ст.15 ФЗ №117-ФЗ предусмотрено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Управление муниципальной собственностью согласно ст.9,10 Закона г.Севастополя от 30.12.2014 №102-ЗС «О местном самоуправлении г.Севастополь» отнесено к полномочиям местной администрации Качинского муниципального округа.

Также, п.6.1 Свода правил СП 58.13330.2012 Гидротехнические сооружения. Основные положения. «На каждом гидротехническом сооружении должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования), технического состояния сооружения, а также определены уполномоченные лица, ответственные за их состояние и безопасную эксплуатацию, назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные функции». Кроме того, п.6.4 указанных правил установлена ответственность за реальное техническое состояние сооружения и его соответствия требованиям проектной документации на эксплуатирующую организацию.

В силу ст.10 ФЗ №117-ФЗ Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, кроме того собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Судом установлено, что указанные требования законодательства ответчиком не выполнены, затрагивают интересы жизни, безопасности и здоровья населения.

Одновременно, в силу ч.3 ст.1, ч.6 ст.1 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ " О государственной регистрации недвижимости" право муниципальной собственности на гидротехнические сооружения должны быть зарегистрированы, что с момента передачи в собственность ответчик не выполнил.

Суд не может принять во внимание доводы представителя ответчика о том, что ФИО3 муниципальный округ не обладает правом собственности на гидротехнические сооружения, поскольку последние водными объектами не являются, относятся к объектам недвижимого имущества, которое было принято из собственности города Севастополя в собственность Качинского муниципального округа, а потому именно ответчик долен нести бремя по содержанию указанного имущества.

С учетом анализа указанных норм, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Нахимовского района г.Севастополя.

В соответствии со ст. 333.35 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нахимовского района города Севастополя удовлетворить.

Обязать Местную администрацию Качинского муниципального округа

- организовать постоянный и периодический контроль технического состояния гидротехнических сооружений - пруда-накопителя в составе ограждающих дамб и поверхностного водозабора в районе поселка Кача в г.Севастополь;

- назначить ответственных лиц за их техническое состояние и безопасную эксплуатацию;

- произвести обследование гидротехнических сооружений и разработать декларацию их безопасности;

- разработать правила эксплуатации гидротехнических сооружений;

- застраховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях.

Обязать Местную администрацию Качинского муниципального округа зарегистрировать в Управлении государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя право муниципальной собственности на гидротехнические сооружения – пруд-накопитель №44 в районе с.Орловка и на два пруда-накопителя в составе ограждающих дамб и поверхностного водозабора в районе п.Кача г.Севастополь.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нахимовский районный суд города Севастополя.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2019 года.

Судья Т.Б. Семенуха