Решение № 2-3598/2017 2-3598/2017~М-3660/2017 М-3660/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-3598/2017

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2017 года

(с учетом выходных дней)

Дело № 2-3598/17

Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе председательствующего – судьи Мацуевой Ю.В.

при секретаре Нефедовской И.И.,

с участием:

представителя истца ФИО2,

представителя истца Репиной М.С.,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО4 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска о признании решения об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца незаконным,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска (далее по тексту ГУ УПФ РФ в ЛАО г.Мурманска или ответчик или Пенсионный фонд) о признании решения об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца незаконным.

В обоснование своих требований указала, что 26 октября 2017 года комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в ЛАО г.Мурманска рассмотрены вопросы реализации пенсионных прав ФИО4

Решением от 26 октября 2017 года ей отказано в назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению по заявлению №. Основанием для отказа послужило отсутствие направления на обучение в соответствии с международным договором Российской Федерации.

С принятым решением истец не согласна, считает, что оно является незаконным, нарушает ее права на гарантированное государством пенсионное обеспечение. Просила признать незаконным отказ (протокол № от 26 октября 2017 года) в назначении ей социальной пенсии по случаю потери кормильца; обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска назначить ей социальную пенсию по потере кормильца.

В ходе судебного разбирательства, в связи с внесением ответчиком в решение комиссии от 26 октября 2017 года изменений в части основания для отказа в назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца, представителем истца ФИО2 изменено основание иска. Так, в связи с внесенными изменениями в решение ответчика, основанием для отказа послужило проживание истца за границей и обучение в иностранном учебном заведении. Между тем, полагает указанное решение ответчика незаконным, просит признать необоснованным отказ в назначении ФИО5 социальной пенсии по указанному основанию; обязать ГУ УПФ РФ в ЛАО г.Мурманска назначить ФИО4 социальную пенсию по случаю потери кормильца.

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования истца поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель истца адвокат Репина М.С. в судебном заседании также поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, полагала, что отказ пенсионного фонда в назначении истцу пенсии по случаю потери кормильца является незаконным, поскольку истец является гражданкой Российской Федерации, имеет постоянную регистрацию на территории Российской Федерации. Обучаясь в высшем учебном заведении Беларуси, она находится в указанном государстве на основании студенческого билета, вид на жительство, временную регистрацию на территории Беларуси она не оформляла, общежитие ВУЗа ей не предоставлялось. На территории иностранного государства она находится только в период обучения, все каникулы она проводит дома, на территории Российской Федерации.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании требования истца не признала, просила в иске отказать. Суду представила отзыв, из которого следует, что 26 сентября 2017 года истец обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному обеспечению. 26 октября 2017 года состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, решением которой отказано ФИО4 в назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному обеспечению ввиду отсутствия направления на обучение в соответствии с международным договором Российской Федерации. Ранее, ФИО4 была назначена пенсия по случаю потери кормильца протоколом № от 10 июня 2004 года. Распоряжением от 01 сентября 2017 года выплата пенсии была приостановлена, так как истцом не была представлена справка о её обучении, поскольку с 14 ноября 2016 года ФИО4 достигла совершеннолетия. Согласно справке № от 31 августа 2017 года истец является студенткой 1 курса <данные изъяты> дневной формы получения образования и получает первое высшее образование на платной основе. Срок обучения с 01 сентября 2017 года по 30 июня 2021 года. Между тем, в пенсионный фонд не представлено направление на обучение в соответствии с международным договором Российской Федерации, которое является обязательным условием для назначения пенсии по случаю потери кормильца по государственному обеспечению. Кроме того, истец проживает на территории иностранного государства, что также является снованием для отказа заявленного вида пенсии.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено судом и не оспаривается сторонами, что в связи со смертью 29 августа 2003 года матери истца – ФИО1, истцу ФИО4 на основании решения Комиссии по назначению пенсий при пенсионном отделе г.Мурманска от 10 июня 2004 года назначена пенсия по случаю потери кормильца.

Распоряжением от 01 сентября 2017 года выплата пенсии ФИО4 приостановлена.

В связи с тем, что истец обучается в высшем учебном заведении – <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, её представитель – ФИО2, действуя от имени ФИО4 и в её интересах, 26 сентября 2017 года обратился в пенсионный фонд с заявлением о возобновлении выплаты истцу социальной пенсии по случаю потери кормильца на период обучения.

Решением № от 26 октября 2017 года Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска отказано ФИО4 в установлении пенсии по случаю потери кормильца.

Основанием отказа послужило отсутствие направления на обучение в соответствии с международным договором Российской Федерации, так как истец обучается в университете в частном порядке (п.п.3 п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Протоколом № от 14 декабря 2017 года внесено изменение в протокол от 26 октября 2017 года, а именно: в качестве основания для отказа в назначении пенсии по случаю потери кормильца указано, что в соответствии с нормами Федерального закона № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года не предусмотрено назначение социальной пенсии по случаю потери кормильца лицам, проживающим за границей и обучающимся в иностранных учебных заведениях.

Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.

Согласно статье 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона «О страховых пенсиях», регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на пенсию по случаю потери кормильца, условия и порядок получения которой согласно статье 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Федеральный законодатель, реализуя дискреционные полномочия, предоставленные ему статьями 39 (часть 2), 72 (пунктами «б», «ж» части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации, и закрепляя в федеральном законе виды и правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, вправе определять как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и особенности (условия) приобретения права на получение пенсий конкретного вида отдельными категориями граждан.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при осуществлении соответствующего регулирования федеральный законодатель связан, в том числе, необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства: он должен учитывать, что гарантированный статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации принцип равенства носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых гражданами на основании закона.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2007 № 12-П).

Отнесение к числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца его совершеннолетних детей, обучающихся в образовательных учреждениях с отрывом от производства, обусловлено тем, что эти дети, лишившись необходимого материального содержания, для завершения процесса обучения нуждаются в поддержке со стороны государства: специфика организации учебного процесса в рамках названной формы получения образования существенно ограничивает возможности приобретения данной категорией лиц постоянного источника средств к существованию за счет самостоятельной трудовой деятельности; при освоении лицом образовательной программы в очной форме - в отличие от обучения в очно-заочной (вечерней) и заочной формах - устанавливается максимальный объем аудиторной учебной нагрузки, что предполагает обучение в качестве основного вида деятельности данного лица (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2008 № 1071-О-О).

Таким образом, пенсия по случаю потери кормильца, выплачиваемая обучающимся в образовательных учреждениях с отрывом от производства совершеннолетним детям умершего (погибшего) кормильца представляет собой особую меру социальной поддержки, целью которой является создание благоприятных условий для реализации указанной категорией лиц конституционного права на образование.

Согласно статье 43 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Данное право относится к числу основных и неотъемлемых прав человека, признанных международным сообществом (статья 26 Всеобщей декларации прав человека, статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В Российской Федерации одной из гарантий его реализации выступает предоставленное совершеннолетним гражданам Российской Федерации право выбора образовательного учреждения и формы получения образования (пункт 2 статьи 50 Закона Российской Федерации «Об образовании»).

Законодательство Российской Федерации в области образования не ограничивает возможность реализации права выбора образовательного учреждения только российскими образовательными учреждениями, что в полной мере соответствует требованиям международно-правовых актов, в частности Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, из статьи 13 которого вытекает запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения.

Кроме того, Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации (часть 2 статьи 27), не содержит каких-либо ограничений в отношении выбора страны выезда и времени пребывания за границей, а также целей выезда, в числе которых может быть и получение образования (включая профессиональное).

Таким образом, реализация гражданином Российской Федерации права выбора образовательного учреждения предполагает возможность обучения как в российском, так и в иностранном учебном заведении.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 105 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, входящие в систему образования, принимают участие в международном сотрудничестве в сфере образования посредством заключения договоров по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в иных формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности по направлению обучающихся, педагогических и научных работников российских организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в иностранные образовательные организации, которое включает в себя предоставление обучающимся специальных стипендий для обучения за рубежом, а также прием иностранных обучающихся, педагогических и научных работников в российские организации, осуществляющие образовательную деятельность, в целях обучения, повышения квалификации и совершенствования научной и образовательной деятельности, в том числе в рамках международного академического обмена.

Названное законоположение, по своему буквальному смыслу, не препятствует самостоятельному (без направления на учебу) поступлению российских граждан в иностранные образовательные учреждения и обучению в них, в том числе при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации о сотрудничестве в области образования.

Кроме того, данное законоположение, как регулирующее отношения в сфере образования, не может применяться к отношениям, урегулированным пенсионным законодательством, что исключает возможность его истолкования как устанавливающего в качестве условия приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца обучающимися в иностранных образовательных учреждениях совершеннолетними детьми умерших (погибших) кормильцев, наличие договора, на основании которого они были направлены на учебу в иностранные образовательные учреждения, и тем самым ограничивающего право тех из них, кто самостоятельно (без направления на учебу) поступил в иностранное образовательное учреждение и обучается в нем, на получение названной пенсии.

Лишение тех из них, кто самостоятельно (без направления на учебу) поступил в иностранное образовательное учреждение и получает в нем образование в очной форме, - в отличие от лиц, направленных на учебу в иностранные образовательные учреждения в соответствии с международным договором Российской Федерации, - права на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не долее чем до достижения возраста 23 лет, означало бы установление необоснованных различий в условиях приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца лицами, относящимися к одной и той же категории (обучающиеся в иностранных образовательных учреждениях совершеннолетние дети умерших (погибших) кормильцев), исключительно в зависимости от способа поступления в иностранное образовательное учреждение. Такого рода различия не имеют объективного и разумного оправдания и несовместимы с требованиями статей 19 (частей 1 и 2) и 39 (части 1) Конституции Российской Федерации.

Создавая условия для реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на образование, государство вместе с тем устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты (часть 5 статьи 43 Конституции Российской Федерации), которые определяют уровень и содержание профессиональной подготовки специалистов и являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников.

Применительно к российским высшим учебным заведениям соответствие уровня образования и квалификации их выпускников требованиям федеральных государственных образовательных стандартов подтверждается свидетельством о государственной аккредитации, которое выдается по результатам аттестации. Наличие у высшего учебного заведения государственной аккредитации влечет за собой ряд правовых последствий, к числу которых федеральный законодатель относит предоставление учебному заведению права выдачи своим выпускникам документов государственного образца (статья 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

На иностранные образовательные учреждения требования федеральных государственных образовательных стандартов не распространяются, однако выдаваемые ими документы об образовании могут признаваться в Российской Федерации на основании международно-правовых актов о признании иностранных квалификаций. В частности, согласно ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 04.05.2000 № 65-ФЗ) Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (заключена в городе Лиссабоне 11.04.1997), каждая Сторона признает квалификации высшего образования, выданные в другой Стороне, кроме тех случаев, когда могут быть обоснованно представлены существенные различия между квалификацией, в отношении которой испрашивается признание, и соответствующей квалификацией в Стороне, в которой испрашивается признание (статья VI.1); при этом под признанием понимается официальное подтверждение полномочным органом значимости иностранной образовательной квалификации в целях доступа ее обладателя к образовательной и (или) профессиональной деятельности (статья I). Что касается оценки иностранных образовательных учреждений с точки зрения соответствия реализуемых ими образовательных программ и уровня получаемого в них профессионального образования требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, то на сегодняшний день правовой механизм такого рода оценки отсутствует.

Между тем конституционный принцип равенства означает, в числе прочего, обеспечение равных условий для реализации лицами, относящимися к одной и той же категории (дети умершего (погибшего) кормильца, достигшие 18 лет и обучающиеся в образовательных учреждениях с отрывом от производства), своих пенсионных прав вне зависимости от места расположения образовательного учреждения (на территории Российской Федерации или за ее пределами), в котором они обучаются.

Наличие указанного пробела в правовом регулировании отношений в сфере профессионального образования предполагает необходимость его устранения федеральным законодателем, однако в настоящее время не может каким-либо образом влиять на правовой статус лиц, обучающихся в иностранных образовательных учреждениях, как субъектов пенсионных правоотношений.

Таким образом, поступившим в иностранные образовательные учреждения и обучающимся по очной форме обучения совершеннолетним детям умершего (погибшего) кормильца (без направления на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации), права на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими возраста 23 лет, должны предоставляться на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории, но обучающимися в иностранных образовательных учреждениях по направлению на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Конституционного Суда РФ от 27.11.2009 № 18-П.

Кроме того, в соответствии со статьёй 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 место жительства физического лица, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации.

Таким образом, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте жительства удостоверяется регистрацией по месту жительства, а факт временного проживания по какому-либо иному месту проживания (место пребывания) удостоверяется регистрацией по месту пребывания.

Из представленной в адрес суда справки формы 9 от 15 декабря 2017 года, выданной ГОБУ «МФЦ МО», представленной копии паспорта гражданки Российской Федерации ФИО4, следует, что ФИО4 с 23 января 2004 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Доказательств, подтверждающих постоянное проживание ФИО4 за пределами Российской Федерации, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено, а судом не добыто.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным решение № от 26 октября 2017 года Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска об отказе ФИО4 в назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Учитывая, что истец обратилась с заявлением о назначении пенсии 26 сентября 2017 года, суд считает возможным возобновить выплату ФИО4 социальную пенсию по случаю потери кормильца с 01 сентября 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО4 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска о признании решения об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца незаконным, – удовлетворить.

Признать незаконным решение № от 26 октября 2017 Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска об отказе ФИО4 в назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе города Мурманска назначить ФИО4 социальную пенсию по случаю потери кормильца с 01 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Мацуева