Решение № 2А-1501/2019 2А-1501/2019~М-785/2019 М-785/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2А-1501/2019

дело № 2а-1501/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск 11 апреля 2019 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление открытого акционерного общества «ТАИФ-НК» к Государственной инспекции труда в Республике Татарстан о признании пункта предписания об устранении нарушений трудового законодательства незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество (далее – ОАО) «ТАИФ-НК» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Республике Татарстан о признании пункта предписания об устранении нарушений трудового законодательства незаконным.

В обоснование требования указано, что ... Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан по результатам проведенной проверки ОАО «ТАИФ-НК» выдано предписание ...-И об устранении нарушений трудового законодательства, о выполнении которого необходимо было сообщить до .... Административный истец просит суд признать пункт 2 вышеуказанного предписания незаконным, поскольку работодателем прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работников организовано надлежащим образом и требование административного ответчика о прохождении дополнительного наркологического освидетельствования не соответствует действующему законодательству.

Представитель административного истца ОАО «ТАИФ-НК» ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании требование поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от ... N 2724, в рамках проводимого врачебной комиссией Нижнекамского психоневрологического диспансера - филиала ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница имени академика ФИО2» психиатрического освидетельствования также проверяется наличие у работника наркологического заболевания и при подозрении на наличие наркологического заболевания, работник направляется врачебной комиссией на психиатрическое освидетельствование в наркологический диспансер. Законодатель не требует от работодателя отдельно проводить наркологическое освидетельствование. В остальной части предписание не оспаривают.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку выданное ОАО «ТАИФ-НК» предписание соответствует закону, пояснил, что в Республике Татарстан наркологический диспансер и психиатрический диспансер являются отдельными лечебными учреждениями и в рамках проводимого врачами-психиатрами психиатрического освидетельствования работников ОАО «ТАИФ-НК», проверка наличия наркологического заболевания не проводится, в связи с чем работодатель обязан обеспечить прохождение своих работников наркологического освидетельствования в наркологическом диспансере.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, отложить разбирательство не просили, представили письменные возражение, в котором просили рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении иска просили отказать.

Выслушав доводы участников процесса, и исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Из материалов дела усматривается, что ... по результатам проведенной Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан внеплановой документарной проверки ОАО «ТАИФ-НК» выявлены нарушения требований трудового законодательства, в том числе установлен факт не прохождения слесарем по ремонту технологических установок 4 разряда ФИО4 и слесарем по ремонту технологических установок 5 разряда ФИО5 наркологического освидетельствования при проведении обязательного психиатрического освидетельствования.

В этой связи, государственным инспектором труда ФИО6 ... ОАО «ТАИФ-НК» выдано предписание об устранении выявленных нарушений ...-И, в соответствии с оспариваемым пунктом 2 которого в срок до ... ОАО «ТАИФ-НК» необходимо обеспечить недопущение всех работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний. Разработать перечень профессий осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности подлежащих обязательному психиатрическому освидетельствованию.

В остальной части административным истцом предписание не оспаривается.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель, в том числе обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно статье 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, в соответствии с которыми освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

В целях организации обязательного психиатрического освидетельствования приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 12 ноября 2014 года N 2028 на главного врача ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница им. акад. В.М.Бехтерева Министерства здравоохранения Республики Татарстан» и ГАУЗ «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» возложена обязанность по обеспечению обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 и приказа Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 12 ноября 2014 года N 2028, приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 21 декабря 2015 года N 2724 утвержден временный порядок проведения медицинского наркологического освидетельствования (осмотра) граждан в Республике Татарстан (далее – Временный порядок)

Из пункта 14 Временного порядка следует, что при подозрении на наличие наркологического заболевания либо выявлении потребления наркотических, психотропных веществ и их метаболитов в случаях, предусмотренных федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами, гражданин направляется на психиатрическое освидетельствование в государственное автономное учреждение здравоохранения «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан» либо его филиалы согласно Приложению N 4 к настоящему Временному порядку.

Из материалов дела и пояснений участников процесса следует, что обязательное психиатрическое освидетельствование работников ОАО «ТАИФ-НК» на основании заключенного договора проводится врачебной комиссией Нижнекамского психоневрологического диспансера - филиала ГАУЗ «Республиканская клиническая психиатрическая больница имени академика В.М. Бехтерева».

Указанное обстоятельство в судебном заседании сторонами не оспаривалось.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах пункт 2 оспариваемого предписания, в части возложения на ОАО «ТАИФ-НК» обязанности по недопущению работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний нельзя признать законным и обоснованным, поскольку ОАО «ТАИФ-НК» требования законодательства в указанной сфере соблюдаются, фактов допуска работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний по результатам проведенной административным ответчиком проверки не установлено.

Требование административного ответчика по организации прохождения работниками ОАО «ТАИФ-НК» наркологического освидетельствования не основано на законе, поскольку в соответствии с Временным порядком, решение о направлении работника на наркологическое освидетельствование принимается врачебной комиссией при прохождении обязательного психиатрического освидетельствования только в случае подозрения на наличие наркологического заболевания либо выявления потребления наркотических, психотропных веществ и их метаболитов путем направления в наркологический диспансер.

Других оснований Временный порядок не содержит, в связи с чем у работодателя отсутствует обязанность по направлению работника на обязательное наркологическое освидетельствование.

В остальной части административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку административным истцом другие положения предписания не оспариваются, допустимых и достоверных доказательств того, что в остальной части предписание административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, не представлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать пункт 2 предписания Государственной инспекции труда в Республике Татарстан об устранении нарушений трудового законодательства ...-И от ..., выданного открытому акционерному общества «ТАИФ-НК», в части возложения обязанности по проведению обязательных психиатрических (наркологических) освидетельствований всех работников – незаконным.

В остальной части административное исковое заявление открытого акционерного общества «ТАИФ-НК» к Государственной инспекции труда в Республике Татарстан оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья И.Х. Булатов