Решение № 2-382/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2-382/2019

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Волковой Н.В.

при секретаре – Локтионовой С.В.,

с участием представителя ответчика - Администрации МО « <адрес>» - ФИО9, по доверенности,

с участием представителя Комитета по Управлению имуществом МО «<адрес>» - ФИО10 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации МО «<адрес>» о признании незаконным распоряжения Главы Администрации МО «<адрес>» о снятии с учета в целях предоставления земельного участка бесплатно и возложении обязанности восстановить на учете,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Майкопский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «<адрес>» » о признании незаконным распоряжения Главы Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р « О снятии граждан, имеющих трех и более детей, с учета в целях предоставления земельных участков» и возложении обязанности восстановить на учете, согласно ранее присвоенному учетному номеру (с учетом уточненных требований).

В обоснование требований указал, что распоряжением главы муниципального образования «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ он с составом семьи, состоящей из 5 человек его, супруги ФИО11 сына ФИО4, дочери ФИО8 и дочери (супруги) ФИО2, был поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р он снят с учета на основании пункта 4 части 12 статьи 3 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно».

Считает распоряжение главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене. Накануне принятия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом Администрации «<адрес>» сообщил, что в учетном деле отсутствует документ, подтверждающий, что он - ФИО1 является усыновителем или приемным родителем ФИО2, заявленной как дочери.

В соответствии со справкой МСЭ он -ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы, а поэтому в силу закона не может быть усыновителем ребенка (своей супруги). Между тем, решением Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт нахождения ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения на его иждивении, ребенок признан членом его семьи. Решением Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ его семья признана многодетной. Таким образом, у него и его супруги на воспитании находятся трое детей, все они вместе живут в одном доме и их семья является многодетной. При таких обстоятельствах у Администрации не было оснований для снятия его с учета.

Определением Верховного Суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 передано для рассмотрения в Майкопский районный суд в связи с тем, что супруга ФИО1 является ведущим специалистом отдела государственной службы, кадров и делопроизводства Майкопского городского суда, что является обстоятельством, создающим невозможность рассмотрения иска судьями Майкопского городского суда.

Определением Майкопского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 был принят к производству судьей Волковой Н.В. Майкопского районного суда.

Определением Майкопского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению административного дела по иску ФИО1 по правилам гражданского судопроизводства, поскольку из содержания и предмета иска следует, что ФИО1 фактически спорит о наличии у него субъективного права на получение бесплатно земельного участка, что свидетельствует о наличии спора о праве (социального), который подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленный о месте о времени рассмотрения дела, не явился. Представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее, в судебных заседаниях истец полностью поддержал уточненные требования (лд.51) по основаниям и доводам, изложенным в иске. Просил признать распоряжение главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р незаконным и возложить обязанность восстановить постановку на учет согласно ранее присвоенному учетному номеру.

Представитель Администрации муниципального образования « <адрес>» ФИО9, по доверенности (лд.36) иск не признала и пояснила, что ФИО1 необоснованно был поставлен на учет в целях предоставления бесплатно в собственность земельного участка. В соответствии со ст. 2 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № право на бесплатное предоставление земельных участков имеют граждане, подавшие заявление, при условии проживания в границах муниципального района, городского округа не менее пяти лет.

ФИО1 на момент подачи заявления о принятии на учет в целях предоставления земельного участка не представил доказательства, подтверждающие его проживание на территории <адрес> не менее пяти лет.

Как следует из представленной им копии паспорта ФИО1 был зарегистрирован на территории Республики Адыгея (<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. О месте регистрации ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данных нет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован в <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован в <адрес>. ФИО1 при подаче заявления о постановке на учет было предоставлено свидетельство № о регистрации по месту пребывания (временно) на территории <адрес> на срок со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако это свидетельство также не подтверждает факт проживания ФИО1 на территории Республики Адыгея (<адрес>) в течении пяти лет. Адресная справка № от ДД.ММ.ГГГГ, представленная ФИО1 также свидетельствует о его регистрации на территории Республики Адыгея -<адрес> ( с ДД.ММ.ГГГГ.по ДД.ММ.ГГГГ и по месту пребывания (временно) со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, заявление о предоставлении бесплатно земельного участка ФИО1 сдано Главе МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно ст. 1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно» для целей настоящего Закона под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются семьи, состоящие из двух родителей (усыновителей, приемных родителей), находящихся в зарегистрированном браке, либо одного родителя (усыновителя, приемного родителя),имеющих на содержании и воспитании трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в том числе усыновленных, приемных детей. В семье ФИО13 имелось трое несовершеннолетних детей (на момент подачи заявления),однако двое из них являются детьми от первых браков каждого из родителей и только один ребенок- от настоящего брака. Полагала, что поскольку каждый из супругов ФИО13 не усыновил ребенка второго супруга от первого брака, то их семья не могла быть поставлена на учет по Закону Республики Адыгея №. К тому же ФИО2- дочь супруги истца не находится на полном содержании семьи ФИО13, поскольку согласно справки пенсионного фонда ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ получает государственную социальную пенсию (ребенок, потерявший одного из родителей) и с того же времени является получателем федеральной социальной доплаты к пенсии (ФСД) в УПФР в <адрес>.

Учитывая изложенные обстоятельства, полагала, что распоряжение главы муниципального образования « <адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета является законным и отмене не подлежит.

Представитель Комитета по управлению имуществом муниципального образования « <адрес>» ФИО10, по доверенности (лд.32) полагал требования ФИО1 необоснованными по основаниям, изложенным представителем Администрации МО «<адрес>» ФИО9

В ходе рассмотрения дела судом в качестве третьих лиц к участию в деле были привлечены супруга истца - ФИО11(мать ФИО2 и ФИО8), бывшая супруга истца-мать общего ребенка ФИО4– ФИО5 и сын ФИО4(ДД.ММ.ГГГГ. рождения).

Все перечисленные лица судом были надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явились. В письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

ФИО11 ранее в судебном заседании поддержала требования истца в полном объеме. Пояснила, что в брак с ФИО1 вступила в 2012 году, имея дочь от первого брака - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Отец ФИО2 умер. ДД.ММ.ГГГГ от брака с ФИО1 у них родилась дочь <данные изъяты>. Вместе с ними проживает сын ФИО1 от первого брака –ФИО4, который в настоящее время живет и работает на побережье Черного моря.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела и учетного дела №,суд пришел к выводу о необоснованности требований ФИО1 по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно, в первоочередном порядке предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального района, городского округа, на территории которых не менее пяти лет проживает гражданин, подавший заявление.

Согласно статье 1 названного Закона для целей настоящего Закона под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются семьи, состоящие из двух родителей (усыновителей, приемных родителей), находящихся в зарегистрированном браке, либо одного родителя (усыновителя, приемного родителя), имеющих (имеющего) на содержании и воспитании трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в том числе усыновленных, приемных детей, а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех видов и типов, до окончания ими обучения, но не более чем до достижения возраста двадцати трех лет, и детей в возрасте до двадцати трех лет, проходящих срочную военную службу по призыву, на дату подачи заявления. При этом не учитываются дети: 1) находящиеся на воспитании в детских учреждениях на полном государственном обеспечении; 2) проживающие под опекой (попечительством) в другой семье; 3) в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах; 4) которые приобрели дееспособность в соответствии с федеральным законодательством.

В п.4 статьи 3 Закона перечислены документы, которые должны быть приложены к заявлению. В п.п.5 п.4 ст. 3 Закона указано, что должна быть приложена адресная справка или решение суда об установлении факта постоянного проживания не менее пяти лет на территории определенного муниципального образования.

В силу п.5 ст. 3 Закона уполномоченный орган приобщает к указанным в части 4 настоящей статьи документам справку об отсутствии у граждан земельного участка, предоставленного в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, и документ о том, что гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В статье 12 Закона РА № перечислены основания для снятия с учета.

Из материалов гражданского дела и учетного дела ФИО1 следует, что он ДД.ММ.ГГГГ (штамп Администрации) обратился к Главе администрации муниципального образования « <адрес>» с заявлением о принятии на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка. В качестве прилагаемых к заявлению документов, подтверждающих проживание на территории <адрес> более пяти лет, заявителем были представлены копия паспорта, свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, адресная справка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ни один из перечисленных документов не подтверждает факт постоянного и непрерывного проживания ФИО1(подавшего заявление) на территории <адрес> (и даже Республики Адыгея) в течение 5 лет, предшествующих обращению.

Так, согласно паспорту ФИО1 №,выданному УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данных о регистрации ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в паспорте не имеется. В паспорте есть данные о регистрации истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (копия паспорта в учетном деле).

Согласно копии паспорта, представленной истцом суду, выданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, он зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> края зарегистрирован по месту пребывания (временно) со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (учетное дело).

Адресная справка аналогичного содержания о времени пребывания ФИО1 на территории <адрес> представлена была истцом в учетное дело.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 при подаче заявления о предоставлении бесплатно земельного участка не было представлено доказательств его проживания на территории <адрес> по месту жительства или месту временного пребывания в течение всех пяти лет, предшествовавших обращению.

В нарушении требований, изложенных п.5 ст. 3 Закона Республики Адыгея № в учетном деле отсутствует справка об отсутствии у граждан земельного участка, предоставленного в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, и документ о том, что гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как утверждает истец и его супруга, в семье ФИО13 на момент обращения с заявлением проживало трое несовершеннолетних детей, однако двое из них являются детьми от первых браков каждого из родителей и только один ребенок - от настоящего брака.

Из представленных свидетельств о рождении детей следует, что родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО3 и ФИО14 (ныне ФИО15, т.е. ФИО1 не является отцом ФИО2 и не усыновил ее (лд.55).

Согласно сведениям пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения является получателем государственной социальной пенсии (ребенок, потерявший одного из родителей) и с ДД.ММ.ГГГГ является получателем федеральной социальной доплаты к пенсии ( ФСД) в УПФР в <адрес>.

Согласно свидетельству о рождении родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО1 и ФИО5. Супруга ФИО1-ФИО11 не является матерью ФИО4 и не усыновила его.

К тому же, как следует из копии паспорта ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения и это подтверждается сведениями Отдела МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, он зарегистрирован не по месту жительства своего отца ФИО1, а по месту жительства своей матери- <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Таким образом, суд полагает, что по смыслу Закона Республики Адыгея № ФИО1 (как и его супруга) не относится к гражданам, имеющим трех детей.

Принимая во внимание, что в представленных ФИО1 документах отсутствовали сведения о постоянном проживании его на территории <адрес> в течение последних пяти лет перед подачей заявления и наличии у него трех детей распоряжением Главы Администрации муниципального образования « <адрес>» ФИО1 был обоснованно и законно снят с учета с целью бесплатного предоставления земельного участка в собственность на территории <адрес>. Такое распоряжение не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и охраняемых законом интересов истца. Исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации МО «<адрес>» о признании незаконным распоряжения Главы Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р « О снятии граждан, имеющих трех и более детей, с учета в целях предоставления земельных участков» и возложении обязанности восстановить на учете, согласно ранее присвоенному учетному номеру, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в срок один месяц через Майкопский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - подпись

Копия верна: Судья- Н.В.Волкова