Решение № 2А-2651/2020 2А-2651/2020~М-2295/2020 М-2295/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-2651/2020

№ 2а-2651/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Синельниковой Н.П.,

при секретаре Крыловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Советского района г. Астрахани к отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей г. Астрахани УФССП России по Астраханской области, административному соответчику УФССП России по Астраханской области, дознавателю ОСП по ВАП по г. Астрахани УФССП России по Астраханской области ФИО1, заинтересованному лицу комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Советского района г. Астрахани о признании представления незаконным,

у с т а н о в и л :

Административный истец администрация Советского района г. Астрахани обратилась в суд с административным иском к отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей г. Астрахани УФССП России по Астраханской области, административному соответчику УФССП России по Астраханской области, дознавателю ОСП по ВАП по г. Астрахани УФССП России по Астраханской области ФИО1, заинтересованному лицу комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Советского района г. Астрахани о признании представления незаконным, указав в иске, что 17 июля 2020 года вынесено представление дознавателем ОСП по ВАП по г. Астрахани УФССП России по Астраханской области ФИО1 в адрес администрации Советского района г. Астрахани о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления по уголовному делу <номер>, возбужденному 19 июня 2020 года в отношении <ФИО>8 по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 157 Уголовного кодекса Российской Федерации. Основанием для вынесения оспариваемого представления послужила недостаточность эффективной профилактической и разъяснительной работы со стороны администрации района с населением о необходимости трудоустройства или обращения в центр занятости населения с целью получения помощи в поиске работы, а также предотвращения и пресечения преступлений, выявления обстоятельств, способствующих совершению, и принятии мер к устранению данных обстоятельств преступления, а именно, не занятость населения, отсутствие рабочих мест для граждан, в том числе отсутствие профилактической и разъяснительной работы со стороны администрации района в сфере защиты прав несовершеннолетних детей, нетрудоспособных детей, а также детей, достигших восемнадцатилетнего возраста. С вынесенным представлением административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку у администрации Советского района г. Астрахани отсутствуют правовые полномочия по принятию мер и обсуждению данного представления на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по проведению профилактической и разъяснительной работы с населением о необходимости трудоустройства или обращения в центр занятости населения с целью получения помощи в поиске работы, а также предотвращения и пресечения преступлений, выявления обстоятельств, способствующих их совершению и принятию мер к устранению данных обстоятельств. Кроме того причины способствующие совершению преступления указанные дознавателем в представлении не относятся к полномочиям администрации Советского района г. Астрахани, в связи с чем просили суд представление дознавателя отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Астрахани от 17 июля 2020 года признать незаконным.

В судебном заседании представитель администрации Советского района г. Астрахани ФИО2 административное исковое заявление поддержала, просила суд его удовлетворить.

Представитель административных ответчиков отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей г. Астрахани УФССП России по Астраханской области, дознаватель ОСП по ВАП по г. Астрахани УФССП России по Астраханской области - ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования администрации Советского района г. Астрахани не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Советского района г. Астрахани ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования администрации Советского района г. Астрахани полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обратившееся в суд, должно доказать, в частности, что нарушены его права, свободы и законные интересы, а орган принявший оспариваемые решения либо совершивший оспариваемые действия, должен доказать, в том числе, что соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в силу части 2 статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается оно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия).

Материалами дела установлено, что 17 июля 2020 года в адрес Администрации Советского района г. Астрахани дознавателем ОСП по ВАП по г. Астрахани УФССП России по Астраханской области ФИО1 вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) из которого следует, что в производстве дознания находится уголовное дело, возбужденное 19 июня 2020 года в отношении <ФИО>8 по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетних детей, если это деяние совершено неоднократно).

В ходе производства дознания проводимого в рамках возбужденного уголовного дела установлено, что на <ФИО>8, <дата> года рождения, на основании судебного приказа № 2-340/2016 от 04 июня 2016 года, выданного мировым судьей судебного участка № 7 Советского района г. Астрахани возложена обязанность по уплате алиментов в пользу <ФИО>6 на содержание несовершеннолетнего ребенка <ФИО>7, <дата> года рождения в размере 1/4 части всех видов заработка и иного дохода, начиная с момента подачи заявления 04 апреля 2016 года и до совершеннолетия ребенка, до <дата>.

16 августа 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП <адрес> УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство № 31775/16/30022-ИП о взыскании с <ФИО>8 алиментов на содержание несовершеннолетнего сына - <ФИО>7, <дата> года рождения. В связи с перерегистрацией в базе АИС «Судебный пристав», указанному исполнительному производству был присвоен № 10244/19/30022-ИП, о возбуждении производства должник был уведомлен надлежащим образом.

В период с 01 сентября 2019 года по 31 октября 2019 года <ФИО>8 без уважительных причин, в нарушение исполнения решения суда, средства на содержание несовершеннолетнего <ФИО>7, <дата> года рождения, не перечислял, уплату алиментов не производил.

19 ноября 2019 года мировым судьей судебного участка № 6 Советского района г. Астрахани в отношении <ФИО>8 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое вступило в законную силу 02 декабря 2019 года.

В период с 30 августа 2019 года по 16 декабря 2019 года <ФИО>8 официально трудоустроился в ООО «Альфа-М», на заработную плату <ФИО>8 было обращено взыскание в счет уплаты алиментов.

Вместе с тем, <ФИО>8, зарегистрированный и фактически проживающий по адресу: <адрес>, в период с 17 декабря 2019 года по 29 марта 2020 года, с 12 мая 2020 года по 08 мая 2020 года, без уважительных причин, средства на содержание несовершеннолетнего <ФИО>7, не перечислял, являясь трудоспособным (инвалидности не имел), официально не трудоустроился, для трудоустройства в ОГКУ «Центр занятости населения г. Астрахани» не обращался.

В связи с чем, <ФИО>8, являясь родителем, подвергнутым административному наказанию за неуплату средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, совершил аналогичное деяние, то есть неоднократно без уважительных причин средства на содержание несовершеннолетнего ребенка не перечислял. В результате умышленных, преступных действий у <ФИО>8 за 4 месяца 11 дней у него образовалась задолженность в размере 54 731 руб. 75 коп.

В вынесенном представлении дознавателем указано на то обстоятельство, что совершение преступления свидетельствует о проведении уполномоченными органами (отделами) администрации района не достаточно эффективной профилактической и разъяснительной работы с населением о необходимости трудоустройства или обращения в центр занятости населения с целью получения помощи в поиске работы, как механизм предотвращения и пресечения преступлений, выявления обстоятельств, способствующих их совершению, и принятия мер к устранению данных обстоятельств. Подобное лояльное отношение со стороны уполномоченных органов (отделов) администрации района способствует как совершению, так и росту подобных преступлений со стороны лиц, указанной категории. Данные нарушения также свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны руководства Администрации района за профилактической и разъяснительной работой проводимой подчиненными сотрудниками.

В связи с этим, предложено вынести представление на обсуждение собрания, совещания (очередного, оперативного) в администрации Советского района г. Астрахани, в том числе с участием комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Указать уполномоченным органам (отделам) администрации района на необходимость усиления профилактической и разъяснительной работы среди населения указанной категории, принять меры к доступной информации о возможных вакансиях (путях) трудоустройства или обращения в уполномоченные органы с целью получения помощи в трудоустройстве. Приглашать в уполномоченные органы (отделы) Администрации района для профилактических бесед лиц, являющихся должниками по исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей, с целью защиты прав несовершеннолетних детей, нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об оспаривании представления, администрация Советского района г. Астрахани указала на то, что не является лицом, уполномоченным на проведение профилактических бесед с гражданами, а также не занимается вопросами трудоустройства граждан.

Вместе с тем, решением Городской Думы Муниципального образования «Город Астрахань» от 20 марта 2014 года № 36 утверждено Положение об Администрации Советского района города Астрахани.

В соответствии с пунктом 2.1.33 Положения администрация района обеспечивает деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также административной комиссии.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Пунктом 1 части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции: 1) обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; 2) подготавливают совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации; 3) рассматривают вопросы, связанные с отчислением несовершеннолетних обучающихся из организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и иные вопросы, связанные с их обучением; 4) обеспечивают оказание помощи в бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, оказание помощи по трудоустройству несовершеннолетних (с их согласия), а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; 5) применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; 6) подготавливают и направляют в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) на территории соответствующего муниципального образования; 7) осуществляют иные полномочия, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании Постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 16 июля 2015 года № 4389 (ред. от 06 мая 2019 года № 213) «О создании комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, и об утверждении регламента работы комиссий» при администрациях Кировского, Советского, Ленинского, Трусовского районов города Астрахани созданы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и утвержден регламент их работы.

В соответствии с пунктами 2.10, 8.2 Регламента работы комиссий по делам несовершеннолетних защите их прав, комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своей компетенции, в том числе, применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (иных законных представителей) в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями (иными законными представителями), освобожденными от административной ответственности, обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательном влиянии на их поведение либо жестоком обращении с ними комиссия применяет меры воздействия в отношении родителей (иных законных представителей), предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Положениями статей 60, 80 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом V настоящего Кодекса, в том числе путем уплаты обязанными лицами алиментов на основании решения суда.

Таким образом, в администрации Советского района г. Астрахани осуществляется деятельность комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, которой рассматриваются материалы (дела), содержащие информацию, в том числе, о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних.

Анализируя представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что изложенная в представлении дознавателя информация, содержит вопросы, которые входят в компетенцию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советского района г. Астрахани, в связи с чем, оснований полагать, что дознавателем ОСП по ВАП по г. Астрахани УФССП России по Астраханской области ФИО1 нарушены требования действующего законодательства, у суда не имеется.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий дознавателя незаконными необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Доказательств свидетельствующих о том, что вынесенное дознавателем ОСП по ВАП по г. Астрахани УФССП России по Астраханской области ФИО1 представление нарушает права и законные интересы административного истца, создает угрозу нарушения прав, свобод или законных интересов, как истца, так и других лиц в сфере осуществления администрацией Советского района г. Астрахани возложенных на нее обязанностей, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление администрации Советского района г. Астрахани нельзя признать обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований административному истцу надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Советского района г. Астрахани к отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей г. Астрахани УФССП России по Астраханской области, административному соответчику УФССП России по Астраханской области, дознавателю ОСП по ВАП по г. Астрахани УФССП России по Астраханской области ФИО1, заинтересованному лицу комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Советского района г. Астрахани о признании представления незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 04 декабря 2020 года.

Судья Н.П. Синельникова