Постановление № 5-496/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 5-496/2017

Дело № 5-496/2017 .


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 октября 2017 года г. Александров

Судья Александровского городского суда Владимирской области Шаймердянов А.К. рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Александровская районная больница», юридический и фактический адрес: <...>, ., привлекавшееся к административной ответственности,

установил:

главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО4 по результатам проведения внеплановой выездной проверки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Александровская районная больница» (далее ГБУЗ ВО «АРБ») по адресу: <...> установлено, что юридическим лицом допущено грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужили факты, указанные в обращении ФИО2 по вопросу качества оказания медицинской помощи ее супругу ФИО3

Проведенной проверкой установлено, что ГБУЗ ВО «АРБ» оказание медицинской помощи гражданам происходит не на основе стандартов медицинской помощи и без учета принятых клинических рекомендаций, подразделения скорой медицинской помощи не оснащены лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, скорая медицинская помощь не укомплектована общепрофильными фельдшерскими бригадами, усматривается несвоевременность принятия управленческих решений, что снижает качество оказания медицинской помощи и подтверждает факт возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и посягает на охраняемые общественные отношения, тем самым наносит ущерб правам, законным интересам граждан.

По данному факту 18 сентября 2017 года в отношении ГБУЗ ВО «АРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель ГБУЗ ВО «АРБ», надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ВО «АРБ» в отсутствие представителя юридического лица, поскольку оно надлежаще извещено о дне, месте и времени судебного заседания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО4, поддержал установленные протоколом об административном правонарушении обстоятельства.

Исследовав и оценив материалы дела, считаю установленной виновность ГБУЗ ВО «АРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 10 ст. 2 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» № 323 от 21 11.2011 г. медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности регулируются Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

В соответствии с п. 6 вышеуказанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. "а", "б" и "в(1)" п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом "а" п. 5 Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Частью 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года Л? 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия {памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а таксисе оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские организации обязаны организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи.

Из данных акта проверки №142/02-32 от 14.09.2017 следует, что невыполнение ГБУЗ ВО «АРБ» утвержденных порядков оказания медицинской помощи, оказание медицинской помощи гражданам происходит не на основе стандартов медицинской помощи и без учета принятых клинических рекомендаций, подразделения скорой медицинской помощи не оснащены лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, скорая медицинская помощь не укомплектована общепрофильными фельдшерскими бригадами, усматривается несвоевременность принятия управленческих решений, что снижает качество оказания медицинской помощи и подтверждает факт возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и посягает на охраняемые общественные отношения, тем самым наносит ущерб правам, законным интересам граждан.

Виновность ГБУЗ ВО «АРБ» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о возложении обязанностей на ФИО5, копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о проведении внеплановой выездной проверки ГБУЗ ВО «АРБ», Уставом ГБУЗ ВО «АРБ», заявлением ФИО2, медицинскими документами ФИО3

Письменные доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми.

Таким образом, ГБУЗ ВО «АРБ» допустило грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, что законно и обоснованно влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

ГБУЗ ВО «АРБ» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ГБУЗ ВО «Александровская районная больница», суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ по делу судья не усматривает, поскольку данное административное правонарушение препятствует надлежащей организации охраны здоровья граждан, оказания им доступной и качественной медицинской помощи, влечет угрозу жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Александровская районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, который следует внести по следующим реквизитам: УФК по Владимирской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Владимирской области л/сч 03281821750) Банк получателя: Отделение Владимир; БИК: 041708001; р/с: 40105810600000010004; Администратор доходов: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области ИНН: 3328103330; КПП: 332801001; (ОКАТО: 17205000000 ОКТМО: 17605000 Код бюджетной классификации: 060 1 16 90050 05 6000 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов).

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.К. Шаймердянов

.
.