Решение № 2А-682/2024 2А-682/2024~М-388/2024 М-388/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2А-682/2024

Дело № 2а-682/2024

УИД 37RS0007-01-2024-000934-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Долинкиной Е.К., при секретаре Ивановой Л.И., с участием административного истца старшего помощника Кинешемского городского прокурора Ивановской области Румянцевой А.А., представителя административного ответчика Администрации г.о. Кинешма ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме, Ивановской области материалы административного дела по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Кинешма о признании незаконным постановления в части,

У С Т А Н О В И Л :

Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (далее – истец) с иском к Администрации городского округа Кинешма (далее – ответчик) о признании постановления незаконным в части.

Административный иск обоснован следующими обстоятельствами.

Прокуратурой города по обращению жителя МКД <адрес> ФИО7. проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства Администрацией городского округа Кинешма при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья.

Проведенной проверкой установлено, что МКД № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации городского округа Кинешма №-п от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом № которого установлен срок для отселения граждан из аварийного МКД – не позднее 2031 года.

В указанном МКД муниципальными являются жилые помещения №№, в которых зарегистрировано 9 человек. Остальные жилые помещения находятся в собственности граждан. Фактически в доме проживает 5 семей, в 3-х квартирах жители не проживают.

В <адрес> проживает многодетная семья ФИО8. Квартире ею приобретена на средства материнского капитала в 2014 году. Проверкой по обращению установлено, что в квартире имеются следы протечек, намокания стен, сквозные трещины, одна из комнат фактический является нежилой. Иных жилых помещений в собственности у ФИО9. и ее супруга не имеется. ДД.ММ.ГГГГ ФИО10. представлено жилое помещение маневренного фонда. Проживание в указанном жилом помещении представляет реальную опасность для ФИО11 и членов ее семьи.

Многоквартирный дом <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии, представляющем угрозу для проживающих в нем граждан, а также иных лиц.

Мероприятия по расселению граждан из МКД <адрес> не предусмотрены региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

По мнению истца, установленные в ходе проверки обстоятельства, свидетельствуют о том, что установленный Администрацией г.о. Кинешма срок отселения жильцов – не позднее 2031 года, является неразумным, чрезмерно длительным (жилые помещения и многоквартирный дом в целом представляют опасность для жизни и здоровья жильцов по причине его аварийного состояния, а также создаёт опасность для неопределенного круга лиц, находящихся в доме и около дома), в связи с чем, постановление Администрации г.о. Кинешма №-п от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения граждан – не позднее 2031 г., является незаконным.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, о признании незаконными решений, действий (бездействий органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями).

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд административными исковыми заявлениями о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделении государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным постановление Администрации городско округа Кинешма №-п от ДД.ММ.ГГГГ, в части установления срока отселения граждан из МКД № <адрес> не позднее 2031 года; обязать Администрацию городского округа Кинешма определить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома <адрес>, с учетом технического состояния многоквартирного дома.

Административный истец старший помощник прокурора Румянцева А.А. административный иск поддержала, сославшись на обстоятельства, изложенные в нём. Полагает, что техническое состояние дома, создает реальную угрозу жизни и здоровью не только жильцов вышеуказанного МКД, но и неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала, просила суд в его удовлетворении иска отказать. Пояснила, что расселение граждан многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.08.2022 № 2330-р публично-правовая компания «Фонд развития территорий» и государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства реорганизованы путем присоединения к корпорации к фонду с одновременным ее преобразованием. В соответствии с целями деятельности Фонда развития территорий финансирование мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, осуществляется за счет средств Фонда развития территорий в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В рамках реализации требований Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которая должна содержать, в том числе перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Спорный многоквартирный дом в государственную программу в настоящее время не вошел. По информации Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области формирование региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, будет возможна после завершения реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, и в случае доведения ППК «Фонд развития территорий» до Ивановской области лимитов предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из соответствующего аварийного жилищного фонда. В настоящее время иной механизм обеспечения финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда действующим законодательством РФ не предусмотрен. Администрация располагает маневренным фондом, поэтому возможно переселение жителей указанного дома в жильё маневренного фонда до момента предоставления им жилья в рамках программы по переселению. Предоставление жилого помещения маневренного фонда носит заявительный характер.

Исследовав доводы административного искового заявления, материалы дела, оценив согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно абзацу 2 пункта 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ) и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей отражение в пункте 22 постановления его Пленума от 02 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме, требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако, они должны соответствовать требованиям разумности.

Правовые и организационные основы представления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 года N 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с указанным Федеральным законом.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 126 и п. 3 ст. 2 Федерального закона N 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 г. N 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Как следует из материалов дела, МКД № <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии, срок эксплуатации многоквартирного дома составляет 73 года (год постройки здания – 1948 год; год и характер капитального ремонта не известен).

Согласно техническому заключению, составленному специализированной организацией ООО «АктивПроект», по состоянию на момент проведения осмотра (апрель 2021 года), обследованием проведена оценка надежности конструкций: фундамент – физический износ – 65 % (техническое состояние – ограниченно-работоспособное); стены, перегородки – физический износ стен 75%, перегородок – 70 % (техническое состояние стен – аварийное, перегородок – неудовлетворительное); перекрытия - физический износ – 72 % (техническое состояние - аварийное); крыша, кровля - физический износ крыши – 70 %, кровельного покрытия – 73 % (техническое состояние несущих элементов стропильной системы – аварийное, кровельного покрытия - неудовлетворительное); лестницы – физический износ – 65 % (техническое состояние – неудовлетворительное); полы – физический износ – 65 % (техническое состояние – неудовлетворительное); заполнение оконных и дверных проемов – физический износ деревянных оконных проемов – 65 %, дверных проемов – 60 % (техническое состояние заполнений оконных проемов деревянными оконными блоками и заполнение дверных проемов деревянными дверными блоками – неудовлетворительное); техническое благоустройство территории – неудовлетворительное (отсутствие отмостки по периметру здания); общее состояние системы инженерно-технического обеспечения здания неудовлетворительное (физический износ стальных трубопроводов, нарушен окрасочный слой, следы сплошной поверхностной коррозии).

Согласно результатам обследования и по совокупности дефектов и повреждений техническое состояние несущих конструкций жилого дома <адрес> оценено как аварийное, техническое состояние ограждающих и ненесущих конструкций, систем инженерного обеспечения оценивается как неудовлетворительное. Физический износ здания в осях составляет – 74 %.

Заключением Межведомственной комиссии Администрации г.о. Кинешма № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания МКД <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, указанным постановлением определен срок отселения граждан - в срок не позднее 2031 года, а срок сноса – в течение шести месяцев со дня переселения.

Мероприятия по расселению граждан из МКД № <адрес> не предусмотрены региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ N №

Суд, разрешая административный иск, исходит из того, что вышеприведенными положениями закона предусмотрено, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, при этом, законодателем установлено требование о том, что сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Таким образом, при разрешении заявленных требований следует исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Установленныйадминистративным ответчикомсрокотселения из указанного дома граждан (до 2031 года) в оспариваемом постановлении, не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома и проживание в нем граждан, что создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

Устанавливатьчрезвычайно длительныесроки, недопустимо, поскольку речь идет об аварийном жилом доме, где существует явная опасность для здоровья и жизни граждан. За этот период могут произойти необратимые последствия, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что, в свою очередь, приведет к нарушению прав жильцов.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, а именно: аварийное состояние дома, которое на настоящий момент представляет угрозу жизни и здоровью не только собственникам и жителям МКД, но и неопределенному кругу лиц, учитывая, что в МКД проживают семьи, в том числе, с несовершеннолетними детьми, по мнению суда, свидетельствует о том, что установленный Администрацией городского округа Кинешма срок отселения жильцов - не позднее 2031 года, является неразумным, чрезмерно длительным, в связи с чем, постановление Администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в части установления срока отселения граждан из МКД <адрес> - не позднее 2031 года, является незаконным.

Судом установлено, что имеется достаточно сведений об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик спорного многоквартирного дома, в связи с чем, существует опасность его обрушения.

При этом, суд отмечает, что выводы межведомственной комиссии об аварийности и необходимости сноса спорного жилого дома были впервые сделаны еще в 2022 году.

Каких-либо мер по обеспечению безопасности людей и предупреждению обрушения указанного дома не принималось.

Суд, разрешая административный иск, отмечает, что не включение спорного жилого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не освобождает административного ответчика от исполнения прямо возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по обеспечению безопасности граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных в установленном порядке аварийными.

Учитывая вышеприведенные нормы, выяснив обстоятельства, предусмотренные статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив собранные по делу доказательства по правилам, закрепленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и установленные на их основании обстоятельства, установив, что установленный Администрацией в постановлении № – п от ДД.ММ.ГГГГ срок отселения из указанного дома граждан не отвечает требованиям разумности, является недопустимым при существующей угрозе обрушения дома, реальной угрозе жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объёме.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым обязать Администрацию г.о. Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять иное решение, которым установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Определяя способ защиты нарушенного права, и, устанавливая такой способ в виде возложения на администрацию г.о. Кинешма обязанности принять решение, которым установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома, суд исходит из компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока отселения многоквартирного дома. При этом, принятие органом местного самоуправления решения об установлении нового срока отселения из многоквартирного дома должно быть основано на объективных данных, отвечать требованиям разумности, с учетом технического состояния, степени физического износа дома, его конструктивных элементов, срока эксплуатации дома.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Кинешемского городского прокурора о признании незаконным пункта № постановления Администрации городского округа Кинешма №-п от ДД.ММ.ГГГГ в части установленного срока, удовлетворить.

Пункт № Постановления Администрации городского округа Кинешма №-п от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома <адрес> - не позднее 2031 года - признать незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома <адрес>, с учетом технического состояния многоквартирного дома.

Обязать Администрацию городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить суду и административному истцу – Кинешемскому городскому прокурору об исполнении настоящего решения суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.К. Долинкина

Решение в окончательной форме принято 10.04.2024.