Решение № 2А-2663/2025 2А-2663/2025~М-2327/2025 М-2327/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-2663/2025

Решение в окончательной форме принято 22 октября 2025 года.

УИД 04RS0021-01-2025-005844-25

Адм. дело 2а-2663/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В., при секретаре судебного заседания Цыденжаповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...» к ГМУ ФССП России, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО2 ФИО20, начальнику СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России – старшему судебному приставу ФИО5 ФИО19 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...» обратилось в суд с иском, требуя освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП.

В обоснование требований в иске указано, что решением Октябрьского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО12 об обязании МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...» предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах ..., обеспеченный инфраструктурой. Постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...», установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем СОСП по Республике ФИО4 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. Вина должника в неисполнении требования отсутствует. Решение не могло быть исполнено ответчиком, поскольку представляемый земельный участок для индивидуального жилищного строительства должен быть пригоден для эксплуатации (отсутствие оврагов) и обеспечен инфраструктурой (вода, электричество, дороги). Такие земельные участки в настоящее время отсутствуют.

В целях обеспечения земельных участков инфраструктурой Администрацией ... в лице Комитета по строительству Администрации ... проводится работа по реализации мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках жилищной застройки, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей. Комитетом по строительству заключены соглашения с Министерством строительства и модернизации ЖКК РБ на предоставление субсидии на софинсирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности: соглашение .../с-2022/м от ДД.ММ.ГГГГ; соглашение .../с-2022/м от ДД.ММ.ГГГГ; соглашение % 017-07/с-2024/м от ДД.ММ.ГГГГ; соглашение .../с-2023/м от ДД.ММ.ГГГГ

По мероприятию «Строительство сетей Водоснабжения в 130 мкр. (разработка проектной и рабочей документации), мощность - 3 000 заключен договор с АУ РБ «Госэкспертиза».

По мероприятию «Строительство сетей Электроснабжения 4 км. Спиртзаводской трассы» заключен муниципальный контракт ....0991 с ПАО «Россети Сибирь»;

По мероприятию «Строительство сетей водоснабжения мкр. Светлый в ...» (в том числе разработка проектной и рабочей документации), мощность - 5 710 м.» - ДД.ММ.ГГГГ получено заключение государственной экспертизы, направлена бюджетная заявка на финансирование.

По мероприятию «Строительство сетей водоснабжения в 121-127 мкр.» (в том числе разработка проектной и рабочей документации), мощность - 33 700 м: ДД.ММ.ГГГГ получено заключения гос.экспертизы, направлена бюджетная заявка.

По мероприятию «Строительство сетей Водоснабжения 4 км. Спиртзаводской трассы (разработка проектной и рабочей документации) получен отказ в принятии бюджетной заявки от ДД.ММ.ГГГГ ...-И626;

По мероприятию «Строительство сетей Водоснабжения в мкр. Забайкальский (вблизи ДНТ «Октябрьское») (разработка проектной и рабочей документации)» на бюджетную заявку от ДД.ММ.ГГГГ ... получен отказ в связи с отсутствием лимитов бюджетных средств.

По мероприятиям «Строительство сетей Электроснабжения в 130 мкр.», «Строительство сетей Электроснабжения в мкр. Забайкальский (вблизи ДНТ «Октябрьское») принято решение об отказе «О внесении изменений в республиканский бюджет на 2024-2026 годы (сентябрьская сессия) от ДД.ММ.ГГГГ. 06-07-06-И8427/24.

По мероприятиям «Строительство сетей водоснабжения мкр. Забайкальский (..., Лавровая, питомник) (разработка проектной и рабочей документации), мощность 4 900 м.», «Строительство сетей водоснабжения мкр. Забайкальский (тепличное хозяйство) (разработка проектной и рабочей документации), мощность 5 400 м.», «Строительство сетей водоснабжения мкр. Комушка (разработка проектной и рабочей документации), мощность 1 400 м», «Строительство сетей водоснабжения 1 км. Спиртзаводской трассы (разработка проектной и рабочей документации), мощность 1 500 м.» принято решение не включать в проект закона о республиканском бюджете на 2025-2027 гг. расходы проектирование указанных объектов.

В настоящее время исполнить требование исполнительного документа при отсутствии свободных земельных участков обеспеченных инженерной инфраструктурой согласно требованиям Закона Республики ФИО4 ...-IIIне представляется возможным. Имеются объективные обстоятельства, препятствующие исполнению в установленный срок.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГМУ ФИО1, начальник СОСП по Республике ФИО4 ГМУ ФИО1 – старший судебный пристав ФИО8 Д.Н., в качестве заинтересованных лиц ФИО12, ФИО13

В судебном заседании представитель административного истца МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...» ФИО11 требования поддержала по указанным в иске доводам, пояснила, что в настоящее время решается вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:24:031610:335, земельный участок сформирован.

В судебное заседание административные ответчики судебный пристав – исполнитель СОСП по Республике ФИО4 ГМУ ФИО1 Е.А., начальник СОСП по Республике ФИО4 ГМУ ФИО1 – старший судебный пристав ФИО8 Д.Н., А., представители СОСП по Республике ФИО4 ГМУ ФИО1, ГМУ ФИО1 не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО12, ФИО13 не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены, доказательств уважительности причин неявки не представлено.

Дело рассмотрено судом по правилам ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ... возложена обязанность предоставить ФИО12, ФИО13 бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах ..., обеспеченный инфраструктурой.

На основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом ... ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист ФС ... в отношении должника МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике ФИО4 ГМУ ФИО1 возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...» с предметом исполнения: обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ... возложена обязанность предоставить ФИО12, ФИО13 бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах ..., обеспеченный инфраструктурой.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 16 июля 2025 года должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 16 июля 2025 года.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным в следствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50000 рублей (п. 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ).

Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по Республике ФИО4 ГМУ ФИО3 Е.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб.

В обоснование довода об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа представитель МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации ...» ссылается на отсутствие земельных участков, обеспеченных инфраструктурой, принятие Администрацией ... в лице ее Комитетов по обеспечению инфраструктурой.

В качестве доказательств, подтверждающих отсутствие вины, суду представлены соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии бюджету муниципального образования городского округа «город Улан-Удэ» на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от 20 июня 2022 года, соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии бюджету муниципального образования городского округа «город Улан-Удэ» на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от 14 июля 2022 года, соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии бюджету муниципального образования городского округа «город Улан-Удэ» на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от 31 января 2024 года, соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии бюджету муниципального образования городского округа «город Улан-Удэ» на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от 07 апреля 2023 года, муниципальный контракт от 09 сентября 2022 года на «Строительство сетей Электроснабжения 4 км. Спиртзаводской трассы, в том числе разработка проектной и рабочей документации) (1 этап)», муниципальный контракт от 18 ноября 2024 года на «Строительство сетей Электроснабжения 4 км. Спиртзаводской трассы», положительное заключение государственной экспертизы проектной документации «Строительство сетей водоснабжения мкр. Светлый в Октябрьском районе г. Улан-Удэ», положительное заключение государственной экспертизы проектной документации «Строительство сетей водоснабжения в 121-127 мкр.»,

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ... в Министерство строительства и модернизации жилищно – коммунального комплекса Республики ФИО4 направлялась заявка на софинансирование мероприятий по строительству сетей электроснабжения в 130 мкр, строительство сетей электроснабжения 4 км. Спиртзаводской трассы, строительство сетей электроснабжения в мкр. Забайкальский (вблизи ДНТ «Октябрьское»).

ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 03:24:031610:335, площадью 777 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО12 в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ... поступило заявление о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст.112 названного Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Оценивая в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное исполнение требований судебного пристава – исполнителя вызвано не злостным уклонением должника от исполнения судебного решения, а объективной невозможностью исполнения требований в предложенный срок.

В срок, установленный для добровольного исполнения, решение не было исполнено по причине отсутствия земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обеспеченного инфраструктурой, формирование такого земельного участка требует временных затрат.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для вывода о том, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок было вызвано виновным противоправным поведением должника. Исходя из характера обязательства, а также специфики деятельности организации должника, суд признает заслуживающими внимания доводы истца об отсутствии умысла на неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, что в совокупности дает основание для удовлетворения исковых требований об освобождении от взыскания исполнительного сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требование МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...» удовлетворить.

Освободить МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО2 ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики ФИО4 путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд ....

Судья А.В. Наумова