Решение № 2А-498/2025 2А-498/2025(2А-6000/2024;)~М-5337/2024 2А-6000/2024 М-5337/2024 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-498/2025

УИД 34RS0008-01-2024-012083-49

Дело № 2а-498/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Вирабовой Э.А.,

при секретаре Обуховой А.Р.,

С участием: прокурора Пихота К.А., представителя административного ответчика администрации Волгограда ФИО1, представителя административного ответчика МБУ ДО СШОР №... ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 марта 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску прокуратуры Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, Муниципального бюджетному учреждению дополнительного образования Спортивная школа олимпийского резерва №... г. Волгограда об обеспечении спортивным инвентарем,

установил:

прокуратура Волгоградской области обратилась в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, Муниципального бюджетному учреждению дополнительного образования Спортивная школа олимпийского резерва №... г. Волгограда об обеспечении спортивным инвентарем. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Кировского района г. Волгограда проведения проверка исполнения законодательства о физической культуре и спорте, в ходе которой установлен факт нарушения федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «бокс», утвержденного приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ №..., а именно, МБУ ДО СШОР №... не обеспечено следующим оборудованием и инвентарем: гантелями переменной массы (до 20 кг) - 4 комплекта, гирями спортивными (16, 24, 32 кг) - 2 комплекта, гонгом боксерским электронным - 1 шт., мешком боксерским (120 см) - 3 шт., мешком боксерским (140 см) - 3 шт., мешком боксерским (160 см) - 3 шт., мешком боксерским электронным - 3 шт., подвесной системой для мешков боксерских - 1 комплект, подушкой боксерской настенной -2 шт., подушкой боксерской настенной для апперкотов - 2 шт., перчатками боксерскими снарядными - 10 пар.

В целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и спорта к полномочиям органов местного самоуправления согласно пункту 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ) относится, в том числе, содействие развитию и обеспечению доступности массового спорта, развитие детско-юношеского спорта (включая школьный спорт) на территориях муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 22, части 1 статьи 38 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №..., исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда является администрация Волгограда.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона № 329-ФЗ в Российской Федерации по каждому виду спорта, внесенному во Всероссийский реестр видов спорта, устанавливаются федеральные стандарты спортивной подготовки, обязательные при разработке примерных дополнительных образовательных программ спортивной подготовки.

Федеральные стандарты спортивной подготовки - совокупность минимальных требований к спортивной подготовке по видам спорта (пункт 24.1 статьи 2 Федерального закона № 329-ФЗ).

В силу пункта 6 части 3 статьи 33 Федерального закона № 329-ФЗ федеральные стандарты спортивной подготовки включают в себя, в том числе требования к кадровым и материально-техническим условиям реализации этапов спортивной подготовки и иным условиям.

На основании статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации председателем комитета по физической культуре и спорту администрации Волгограда ДД.ММ.ГГГГ утверждено муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Спортивная школа олимпийского резерва №... г. Волгограда (далее - МБУ ДО СШОР №...) на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, в соответствии с которым учреждение оказывает физическим лицам услуги по спортивной подготовке по виду спорта «бокс».

В связи с ненадлежащим обеспечением учреждения экипировкой и инвентарем, недостаточным финансированием из бюджета Волгограда, прокуратурой Кировского района г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ главе Волгограда внесено преставление №..., по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений не приняты.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ административного истца от заявленных требований, в части возложения обязанности на административных ответчиков обеспечить муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Спортивная школа олимпийского резерва №... г. Волгограда перчатками боксерскими снарядными (10 пар).

С учетом уточнения иска, административный истец просит обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Спортивная школа олимпийского резерва №... г. Волгограда, администрацию г. Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «бокс», утвержденного приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ №..., обеспечить муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Спортивная школа олимпийского резерва №... г. Волгограда: гантелями переменной массы (до 20 кг) - 4 комплекта, гирями спортивными (16, 24, 32 кг) - 2 комплекта, гонгом боксерским электронным - 1 шт., мешком боксерским (120 см) -3 шт., мешком боксерским (140 см) - 3 шт., мешком боксерским (160 см) - 3 шт., мешком боксерским электронным - 3 шт., подвесной системой для мешков боксерских - 1 комплект, подушкой боксерской настенной - 2 шт., подушкой боксерской настенной для апперкотов - 2 шт.

Прокурор Пихота К.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в представленных суду письменных возражениях. Суду пояснила, что администрация Волгограда не является надлежащим ответчиком по делу и в соответствии с законом, ответственность по обеспечению инвентарем возложена на образовательную организацию. Предложенный срок для исполнения решения суда считает недостаточным.

Представитель административного ответчика МБУ ДО СШОР №... ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что школа не имеет своего помещения, кроме того для обеспечения тренировочного процесса перечисленный прокурором спортивный инвентарь не является необходимым в настоящее время и в будущем такая необходимость также не возникнет.

Иные, участвующие в деле лица, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 34.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" обучающиеся по дополнительным программам спортивной подготовки имеют право на необходимое материально-техническое обеспечение оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки.

В силу пункта 6 части 2 статьи 34.3 названного Федерального закона, организация, осуществляющая спортивную подготовку обязана: осуществлять материально-техническое обеспечение обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки, за счет средств, выделенных организации на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке, либо средств, получаемых по договору об образовании по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в Российской Федерации по каждому виду спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта, а также национальных видов спорта, развитие которых не осуществляется соответствующей общероссийской спортивной Ф.), внесенному во Всероссийский реестр видов спорта, устанавливаются федеральные стандарты спортивной подготовки, обязательные при разработке примерных дополнительных образовательных программ спортивной подготовки.

В соответствии с определением федерального стандарта спортивной подготовки, данного в пункте 24.1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" данный стандарт содержит минимальные требования к спортивной подготовке, обязательные для организаций, осуществляющих спортивную подготовку.

Приказами Министерства спорта Российской Федерации, утверждены федеральные стандарты спортивной подготовки (далее по тексту ФССП) по виду спорта: «бокс», от ДД.ММ.ГГГГ №....

Согласно указанным федеральным стандартам, дополнительная образовательная программа должна содержать в числе прочего: условия реализации дополнительной образовательной программы спортивной подготовки, включающие материально-технические, кадровые и информационно-методические условия. Организации, реализующие дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, должны обеспечить соблюдение требований к кадровым и материально-техническим условиям реализации этапов спортивной подготовки и иным условиям, установленным ФССП. Приложениями к Федеральным стандартам спортивной подготовки утвержден перечень оборудования и спортивного инвентаря, необходимого для прохождения спортивной подготовки.

Таким образом, из вышеуказанных норм в их взаимосвязи следует, что федеральные стандарты обязательны для использования организациями, осуществляющими спортивную подготовку.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ утверждено муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Спортивная школа олимпийского резерва №... г. Волгограда (далее - МБУ СШОР №...) на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, в соответствии с которым учреждение оказывает физическим лицам услуги по спортивной подготовке по виду спорта «бокс».

Прокуратурой Кировского района г. Волгограда проводилась проверка исполнения законодательства о физической культуре и споре, в ходе которой установлен факт нарушения федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «бокс», утвержденного приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ №..., а именно, МБУ ДО СШОР №... не обеспечено следующим оборудованием и инвентарем: гантелями переменной массы (до 20 кг) - 4 комплекта, гирями спортивными (16, 24, 32 кг) - 2 комплекта, гонгом боксерским электронным - 1 шт., мешком боксерским (120 см) - 3 шт., мешком боксерским (140 см) - 3 шт., мешком боксерским (160 см) - 3 шт., мешком боксерским электронным - 3 шт., подвесной системой для мешков боксерских - 1 комплект, подушкой боксерской настенной -2 шт., подушкой боксерской настенной для апперкотов - 2 шт.

В связи с ненадлежащим обеспечением учреждения экипировкой и инвентарем, недостаточным финансированием из бюджета Волгограда прокуратурой Кировского района г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ главе Волгограда внесено преставление №..., по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений не приняты.

Положения ч. 7 ст. 33 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ содержат императивное предписание для образовательных организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, руководствоваться в своей деятельности федеральными стандартами спортивной подготовки, включая требованиями указанных стандартов о материально-технической базе и инфраструктуре данных организаций.

Отсутствие в распоряжении ответчика МБУ ДО СШОР №... указанных в стандартах предметов спортивного оборудования и спортивного инвентаря, является безусловным нарушением прав лиц, проходящих обучение по спортивным образовательным программам, реализуемым ответчиком, ввиду чего, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Доводы представителя спортивной школы, о том, что школа не имеет своего помещения, а для обеспечения тренировочного процесса перечисленный прокурором спортивный инвентарь не является необходимым в настоящее время и в будущем такая необходимость также не возникнет, суд полагает необоснованными.

Суд также полагает необходимым отметить, что требование об обеспечении наличия инвентаря, не означает необходимость приобретения его в собственность, поскольку инвентарь может использоваться, в том числе на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, существенным условием которых является право пользования соответствующим предметом (пункт 14 ФССП №...).

Определяя надлежащего ответчика, руководствуясь положениями п. 6 ч. 2 ст. 34.3 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ, суд полагает обоснованным возложить указанную обязанность на ответчика МБУ ДО СШОР №..., как лицо, непосредственно ответственное за материально-техническое обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку в данном спортивном образовательном учреждении.

Оснований для возложения обязанности на администрацию Волгограда не имеется, поскольку из системного толкования положений абзаца тридцать восьмого статьи 6, статьи 38.1, абзаца первого пункта 1 статьи 74, пункта 4 статьи 154, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При этом в силу п. 6 ч. 2 ст. 34.3 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ, материально – техническое обеспечение обучающихся осуществляется образовательной организацией как за счет средств, выделенных организации на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке, либо за счет средств, получаемых по договору об образовании по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения настоящего решения суда в течение одного года и двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, указанный срок является достаточным как в целях устранения нарушения законодательства о физической культуре и спорта, изыскания дополнительного финансирования, так и для соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования прокуратуры Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципального бюджетному учреждению дополнительного образования Спортивная школа олимпийского резерва №... г. Волгограда об обеспечении спортивным инвентарем – удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Спортивная школа олимпийского резерва №... обязанность в течение одного года и двух месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить наличие спортивного инвентаря в соответствии с требованиями федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «бокс», утвержденного приказом Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ №..., обеспечить муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Спортивная школа олимпийского резерва №... г. Волгограда: гантелями переменной массы (до 20 кг) - 4 комплекта, гирями спортивными (16, 24, 32 кг) - 2 комплекта, гонгом боксерским электронным - 1 шт., мешком боксерским (120 см) -3 шт., мешком боксерским (140 см) - 3 шт., мешком боксерским (160 см) - 3 шт., мешком боксерским электронным - 3 шт., подвесной системой для мешков боксерских - 1 комплект, подушкой боксерской настенной - 2 шт., подушкой боксерской настенной для апперкотов - 2 шт.

В удовлетворении требований к администрации Волгограда – отказать.

Мотивированное решение суда составлено 14.03.2025г.

Судья - Вирабова Э.А.