Решение № 2А-221/2025 2А-221/2025~М-220/2025 М-220/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-221/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 26 августа 2025 года

Ржаксинский районный суд <адрес> в составе

судьи Старицына А.С.,

при секретаре Рогоновой О.А.,

с участием помощника прокурора <адрес><адрес> Кошкевич Э.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес><адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет водонапорной башни, и о возложении обязанности по устранению данных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес><адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, и о возложении обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу по постановке бесхозяйной недвижимой вещи – данной водонапорной башни на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Административные исковые требования мотивированы тем, что <адрес> в рамках осуществления надзора проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а также в соответствии с функциями органов прокуратуры, предусмотренных ст. 1, 21, 26 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», на основании полномочий, предоставленных ст. 22 названного Федерального закона, о постановке на учет бесхозяйных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что на территории Ржаксинского муниципального округа имеется объект коммунальной инфраструктуры – водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. Данный объект не имеет собственника, а также не поставлен на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйный. Отсутствие собственника у вышеуказанного объекта, и как следствие, его ненадлежащее содержание, влечет его постепенное разрушение, тем самым нарушаются законные права и интересы в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес><адрес> Кошкевич Э.П. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В поданном в суд заявлении просил рассмотреть дело без его участия, административные исковые требования прокурора <адрес><адрес> признал в полном объеме. Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания», о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеются подтверждения в материалах дела. Каких-либо ходатайств не предоставлено.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пп. 1, 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В части 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» указано, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В пункт 14 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения – инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Правовой статус водонапорной башни определен, как инженерное сооружение, являющееся частью инфраструктуры водоснабжения. Водонапорная башня – сооружение, состоящее из бака для воды, расположенное над уровнем земли (СП 31.13330.2021, утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020).

В связи с этим кадастровый учет водонапорной башни, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости – сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений по правилам, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

По общему правилу органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (ч. 1 ст. 12 Закона о водоснабжении).

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 8.1 и статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

В соответствии со ст. 209 и п. 1 ст. 216 ГК РФ, право собственности является вещным правом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт, которым признаются и подтверждаются возникновение, изменение, переход, прекращение права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременение недвижимого имущества.

Согласно ч. 5 ст. 1 данного Федерального закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно положениям п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 225 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что <адрес> проведена проверка исполнения в жилищно-коммунальной сфере.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что на территории Ржаксинского муниципального округа имеется объект коммунальной инфраструктуры – водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Данный объект не имеет собственников, а также не поставлен на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйный.

Как следует из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № №, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости – водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, Ржаксинский муниципальный округ, р.<адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, на учете находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный: Российская Федерация, <адрес>. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 3 ст. 4, пп. 3, 4 ст. 6 Устава Ржаксинского муниципального округа <адрес>, правовую основу местного самоуправления муниципального округа составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон №-Ф3, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной Закон) <адрес> Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты <адрес>, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты Ржаксинского муниципального округа (п. 3 ст. 4).

К вопросам местного значения Ржаксинского муниципального округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ржаксинского муниципального округа (п. 3 ст. 6).

К вопросам местного значения Ржаксинского муниципального округа относятся, в том числе организация в границах Ржаксинского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 6).

По смыслу указанных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет, следовательно, обязан предпринять меры в отношении бесхозяйной недвижимой вещи – водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Несмотря на возложенную на административного ответчика обязанность по соблюдению требований в области водоснабжения и водоотведения, данные требования не соблюдаются.

Выявленные нарушения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере непосредственным образом свидетельствуют о непринятии необходимых мер по надлежащему содержанию водонапорной башни.

Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории Ржаксинского муниципального округа <адрес>, при использовании объекта коммунальной инфраструктуры, вышеуказанные нарушения норм и требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, должны быть устранены.

На дату рассмотрения настоящего дела сведений и документов, подтверждающих принятие мер, направленных на устранение обозначенных выше нарушений не представлено, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт бездействия администрации Ржакинского муниципального округа <адрес>, выразившийся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, как бесхозяйной.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования Прокурора <адрес><адрес>, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц, законны и обоснованы, не нарушают права и интересы других лиц, признание административным ответчиком иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные Прокурором <адрес><адрес> административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

С учетом существа обязанности, о возложении которой просит административный истец, с целью исполнения решения суда, суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы и доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок сторонами в ходе рассмотрения дела не представлены.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора <адрес><адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет водонапорной башни, и о возложении обязанности по устранению данных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ржаксинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить обязанность на Администрацию Ржаксинского муниципального округа <адрес> в течение года со дня вступления решения суда в законную силу по постановке бесхозяйной недвижимой вещи – водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Возложить обязанность на Администрацию Ржаксинского муниципального округа <адрес> в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через Ржаксинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.С. Старицын

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.С. Старицын