Решение № 12-114/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-114/2021

РЕШЕНИЕ (12-114/2021)

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 июня 2021 года с. Красный Яр Самарской области

Красноярский районный суд Самарской области, в составе председательствующего судьи Тремасовой Н.А.,

с участием: заявителя директора ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> Красноярского района Самарской области П, его представителя Н

рассмотрев жалобу директора ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> Красноярского района Самарской области П на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Ш от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Ш юридическое лицо ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Красноярский районный суд Самарской области, директор ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> П выражает несогласие с указанным постановлением, указывая на то что считает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей неправомерным, поскольку согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно договора о передаче в безвозмездное пользование Собственник имущества школы в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской передал в безвозмездное пользование Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области средней общеобразовательной школе п.г.т.<данные изъяты> муниципального района Красноярский Самарской области муниципальное имущество. Из договора следует что КУМС несет обязанность по своевременному производству текущего и капитального ремонта переданного по договору имущества, несет расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту, обеспечивает осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства. Школа по этому договору обязана принять имущество, в соответствии с условиями договора в безвозмездное пользование, обеспечивать сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными нормами и правилами. Немедленно принимать меры и извещать Ссудодателя (КУМС) и собственника имущества о всяком повреждении, аварий или ином событии, нанесшем (или грозящем нанести) имуществу ущерб. Своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранности имущества, его санитарное и техническое состояние. В обоснование отсутствия вины ГБОУ СОШ п.г.т.<данные изъяты> были представлены все доказательства о принятых юридическим лицом мерах, а именно: Примерное двенадцатидневное меню рациона питания обучающихся общеобразовательных учреждений, расположенных на территории муниципальных районов Самарской области, гарантийное письмо в адрес руководителя управления Роспотребнадзора А об увеличении с ДД.ММ.ГГГГ классов-комплектов 1-4 классов, письмо направленное в адрес Комитета по управлению муниципальной собственностью м.р.Красноярский Самарской области с просьбой включить в План мероприятий по устранению указанных нарушений. Однако, представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Ш доводы юридического лица ГБОУ СОШ п.г.т.<данные изъяты> при вынесении постановления не были учтены и не приняты во внимание основания того, что КУМС м.р.Красноярский является Ссудодателем и несет обязанность по обеспечению осуществления работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также несет расходы по содержанию переданного имущества, что у образовательной организации не предусмотрены финансово-хозяйственным планом денежные средства на устранение указанных нарушений. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменить.

В судебном заседании директор ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> П и его представитель Н, доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, с доводами жалобы не согласна, просила оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Изучив материалы дела об административном правонарушении судом установлено следующее:

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Самарской области было вынесено распоряжение № о проведении плановой выездной проверки в отношении ГБОУ СОШ пгт <данные изъяты>.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> по адресу: <адрес> установлены следующие нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- п. 2.4.11 туалетные комнаты в начальной школе не оборудованы кабинами с дверями;

- п. 2.5.2 нарушена целостность отделки пола в кабинетах № 5,6,17,26,28,29, физики в кабинете № 6 начальной школы в коридорах;

- п. 3.4.13 не обеспечено холодным горячим водоснабжением кабинеты химии, физики и биологии, кабинеты начальных классов, туалеты;

- п.3.4.14 площадь на 1 ребенка в кабинетах для начальных классов - 1,8 кв.м (общая площадь кабинетов для начальных классов - 692,4 кв.м, количество детей в начальных классах - 383 человека (по санитарным требованиям - не менее 2,5 кв.м).

-в нарушение СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы общественного питания»:

- п.8.1.2 суммарный объем блюд на завтрак составляет менее 500 гр. во 2-й день 495, 4-й день 420, 5-й день 430, 6-й день 485, 7-й день 495, 9-й день 395.

- нарушение СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- таблица 6.2 не соблюдаются расстояние от учебной доски до первого ряда столов в кабинетах для начальных классов - менее 240см.

На основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки в отношении ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом – экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков М составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области юридическое лицо ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении послужило установление ГБОУ СОШ пгт <данные изъяты> санитарно – эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, указанных в протоколе об административном правонарушении и акте проверки.

Директор ГБОУ СОШ пгт <данные изъяты> П ссылается на Договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от 17.03.2017г. и акт приема- передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием муниципального района Красноярский Самарской области представляемый Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский (ссудодатель) передано ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> (ссудополучателю) в безвозмездное пользование: недвижимое имущества, указанное в Приложении № 1 к договору № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно условий указанного договора ссудодатель обязан:

Пункт 3.1.3 – в течении всего времени действия настоящего договора в отношении вышеуказанного имущества обеспечивать его содержание в состоянии безопасном для жизни и здоровья обучающихся в соответствии с требованиями действующего законодательства, организовывать и оплачивать эксплуатационное обслуживание, содержание и коммунальные услуги и связанные с этим работы, кроме уборки внутренних помещений. С целью выполнения п. 3.1.3. настоящего договора заключить в сроки и на период, связанный с организацией учебно- воспитательного процесса, с организациями соответствующие договоры на условиях, обеспечивающих требования по обслуживанию детских образовательных организаций, включая условия, предусматривающие безусловный запрет на ограничение в предоставлении коммунальных услуг, не связанных с возникшей технической необходимостью, угрозой жизни и здоровью участников образовательных отношений.

Пункт 3.1.4- нести расходы по содержанию переданного по договору имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту.

Пункт 3.1.5 –организовывать работы и нести расходы, связанные с обеспечением пожарной безопасности и выполнением санитарно эпидемиологического законодательства, а также обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности и санитарно – эпидемиологического законодательства.

При этом ссудополучатель в соответствии с п. 3.2.4 обязан не производить перепланировок, переоборудования и других неотделимых улучшений имущества без письменного согласия ссудодателя.

В соответствии со ст. 31 п.п.1.4 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Директором ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> суду предоставлен контракт № об организации питания обучающихся образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между родителями (законными представителями) обучающихся «Плательщик», ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> в лице директора «П «Организатор» и ООО «<данные изъяты>» «Исполнитель».

Согласно п. 1.2 данного контракта «Организатор» обязан создать условия для организации питания обучающихся и принять услуги.

Согласно п. 2.1.6 контракта «Организатор» обязан принимать оказанные «Исполнителем» услуги ежедневно по акту реализации продукции кухни.

По результатам проверки было установлено что в ГБОУ СОШ пгт <данные изъяты> имеются такие нарушения как: нарушение СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы общественного питания»: п.8.1.2 суммарный объем блюд на завтрак составляет менее 500 гр. во 2-й день 495, 4-й день 420, 5-й день 430, 6-й день 485, 7-й день 495, 9-й день 395.

Согласно п. 8.1.2 «Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.3/2.4 3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 г. № 32. в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях N 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.

Согласно таблице № 3 суммарный объем блюд по приему пищи в граммах не менее для детей от 17 до 12 лет на завтра 500 гр.

Данная норма введена в действие согласно п. 2 данного СанПин с 1 января 2021 г. до 1 января 2027 г.

Согласно п. 8.1.3 в организации, в которой организуется питание детей, должно разрабатываться меню. Меню должно утверждаться руководителем организации.

В случае привлечения предприятия общественного питания к организации питания детей в организованных детских коллективах в детских организациях, организациях отдыха детей и их оздоровления, медицинских организациях, организациях социального обслуживания осуществляющих стационарное социальное обслуживание, меню должно утверждаться руководителем предприятия общественного питания, согласовываться руководителем организации, в которой организуется питание детей.

В случае если в организации питания детей принимает участие индивидуальный предприниматель, меню должно утверждаться индивидуальным предпринимателем, согласовываться руководителем организации, в которой организуется питание детей.

Анализируя предоставленных директором школы контракт № об организации питания обучающихся образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ установлено что «Организатор» директор ГБОУ СОШ пгт <данные изъяты> обязан принимать оказанные «Исполнителем» услуги ежедневно по акту реализации продукции кухни, таким образом, должен следить что постановленные «Исполнителем» услуги соответствуют требованиям действующего законодательства, в том числе п.8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы общественного питания», согласно которого в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях N 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются. Суммарный объем блюд на завтрак должен составлять не менее 500 грамм.

Суд приходит к выводу, что заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Ш при рассмотрении дела обоснованно сделала вывод о виновности юридического лица ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Отсутствие финансовой возможности устранить нарушения юридическим лицом, фактически пользующимся муниципальным имуществом, не освобождает его от обязанности соблюдать федеральное законодательство. Несоблюдение требований федерального санитарно-эпидемиологического законодательства может привести к нарушению прав граждан (детей) на благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку, здоровье и образование.

Должностным лицом верно дна оценка данным обстоятельствам и сделан правильный вывод об отсутствии уважительных причин неисполнения юридическим лицом выданного в отношении него предписания.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 3.1.5 договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> и МО муниципальный район Красноярский Самарской области, представляемый Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области, КУМС администрации м.р. Красноярский Самарской области, М.О. муниципальный район Красноярский Самарской области обязан организовать работы и нести расходы, связанные с обеспечением пожарной безопасности и выполнением санитарно-эпидемиологического законодательства, а также обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства. При этом согласно п.3.2.5 ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> обязано использовать и эксплуатировать переданное недвижимое имущество, полученное в безвозмездное пользование, в соответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Следовательно, ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> не вправе эксплуатировать данное нежилое помещение в виду выявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Также, суд считает, что ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> предприняты не все меры к соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания детей, отсутствовал контроль по данному направлению.

Таким образом, ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> не были приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

На основании изложенного, жалоба директора ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> является необоснованной.

Фактические обстоятельства дела установлены и исследованы в полном объеме должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Исследованных должностным лицом доказательств было достаточное количество для того, чтобы сделать вывод о виновности ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> в совершении указанного правонарушения.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на законность принятого решения, должностным лицом не допущено.

Заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Ш правильно счел имеющуюся совокупность доказательств достаточной для вынесения постановления по делу, исследовав представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГБОУ СОШ пгт <данные изъяты> состава административного правонарушения.

У суда, рассматривающего жалобу, отсутствуют основания сомневаться в объективности должностного лица и правильности принятого им решения,

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Ш от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначении административного наказания – оставить без изменения.

Жалобу директора ГБОУ СОШ пгт. <данные изъяты> П на вышеуказанное постановление - оставить без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд в 10-ти дневный срок с момента вручения или получения копии решения сторонами.

Судья Н.А. Тремасова