Решение № 2А-716/2026 2А-716/2026~М-44/2026 М-44/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 2А-716/2026

Дело №2а-716/2026

УИД 23RS0050-01-2026-000072-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 24 февраля 2026 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Воротынцевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности ФИО2,

административного ответчика, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Темрюкский отдел, действующего по доверенности ФИО5,

заинтересованного лица, представителя администрации МО Темрюкский муниципальный район <адрес>, действующей по доверенности ФИО3,

при помощнике судьи Матвиенко Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> Темрюкский отдел о признании незаконным приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, с учетом уточнений, обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> Темрюкский отдел, в котором просит признать уведомление о приостановлении государственной регистрации права на раздел земельного участка незаконным, отменить его и обязать административного ответчика зарегистрировать вновь образуемые земельные участки, ссылаясь на следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>.

С целью хозяйственного освоения, ДД.ММ.ГГГГ собственником было подано заявление № о разделе указанного земельного участка в Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> с приложением межевого плана, на 10 земельных участков.

Темрюкский отдел Управления Росреестра по <адрес> было предоставлено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №. Основанием для приостановки государственной регистрации послужило то обстоятельство, что согласно Правил землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения <адрес> установлены Решение II сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения <адрес>, утвержденные решением IX сессии Совета Новотаманского сельского поселения <адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, раздел земельного участка, площадью 1,5 га и более осуществлять исключительно, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

в соответствии со ст.26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по <адрес>. В принятии жалобы было отказано.

С доводами, изложенными в Уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец не согласен, в связи с чем, обратилась в суд с указанными требованиями.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была извещена о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Её представитель, действующий по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить и указал, что административный ответчик не обязан руководствоваться Правилами землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения <адрес>, которые идут вразрез с положениями Федерального закона. При разделе земельного участка у вновь образованных земельных участков вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства не меняется.

Административный ответчик, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Темрюкский отдел, действующий по доверенности ФИО5 в судебном заседании административный иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать, дополнительно пояснил, что истец обращалась в регистрационный орган с заявлением о разделе земельного участка, который имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 1,5 гектара, категорией - земли населенных пунктов. В регламентные сроки было принято решение о приостановке государственной регистрации, т.к. в действующей редакции проекта ПЗЗ установлено правило, что раздел земельного участка осуществляется исключительно с проектом планировки территории. Государственный регистратор не имеет полномочий по трактовке норм закона. ПЗЗ является нормативным документом, которое регулирует использование земельных участков в населенных пунктах. Правила утверждаются, действуют в отношении неопределенного круга лиц. В ПЗЗ такая норма существует, то при проведении правовой экспертизы регистрирующий орган обязан ее учитывать и ссылаться на ее исполнение. Действия ответчика основаны на законе, нарушений прав административного истца не допущено. Он не лишен права делить свой земельный участок проведя необходимые процедуры установленные ПЗЗ.

Заинтересованное лицо, представитель администрации МО Темрюкский муниципальный район <адрес>, действующая по доверенности ФИО6 в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика и показала, что Управление Росреестра руководствовался ПЗЗ и не могло обойти ограничения. Истцу необходимо обратиться за разработкой проекта планировки и после этого осуществить раздел земельного участка, иного способа раздела при действующих ограничениях в ПЗЗ не имеется, просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч.1 и 3 ст.17 и ст.18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим, судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Согласно ст.ст.14,26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и регистрации прав допускается при наличии оснований, предусмотренных законом.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ собственником было подано заявление № о разделе указанного земельного участка в Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> с приложением межевого плана, на 10 земельных участков:

- земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства;

- земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Также, к заявлению был приобщен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, установленного образца, выполненного кадастровым инженером ФИО7; решение собственника о разделе земельного участка, квитанция об оплате госпошлины и соответствующее заявление.

По результатам правовой экспертизы, ДД.ММ.ГГГГ Управлением на основании п.28 ч.1 ст.26, п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении №, в связи с не предоставлением утвержденной документации по планировке территории в результате раздела земельного участка.

В соответствии со ст.26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета Управления Росреестра по <адрес>, однако, в связи с нарушением требований, установленных ч.1 ст.31.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указанное заявление не было принято, о чем административному истцу направлено письмо №.1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Правил землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения <адрес> установленных Решением II сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения <адрес>, утвержденных решением IX сессии Совета Новотаманского сельского поселения <адрес> III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № - раздел земельного участка площадью 1,5 га и более осуществляется исключительно в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

Таким образом, для образования земельных участков административному истцу необходимо было предоставить проект планировки территории, в результате раздела земельного участка, с кадастровым номером №.

Согласно подп.3 п.3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории необходима в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории.

В силу ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

При разделе земельного участка, если это влечет за собой изменение градостроительной документации, обязательным документом является проект планировки территории.

В настоящее время, такое требование содержится в действующих Правилах землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения <адрес>. Данное же требование содержалось и на момент подачи документов ФИО1 на регистрацию права. Правила землепользования и застройки являются нормативно - правовым документом, который регулирует использование земельных участков в населенных пунктах. Данные правила утверждаются нормативными правовыми актами органов местной власти, действуют в отношении неопределенного круга лиц, то есть по существу являются законами, которые принимаются на уровне органов местной власти.

Вышеуказанная норма Градостроительного кодекса РФ содержит общее понятие, указывающее на содержание требования о проекте межевания территории в соответствии с земельным законодательством, не разграничивая на федеральные, региональные и местные уровни земельного законодательства. ПЗЗ является, в том числе, земельным законодательством муниципального уровня.

При проведении правовой экспертизы, государственный регистратор, в том числе, проверяет соответствие представленных документов требованиям нормативно - правовых документов федерального, регионального и местного значения, которые действуют во время рассмотрения документов и в месте рассмотрения документов.

Орган регистрации приостановил учет и регистрацию, поскольку, отсутствие проекта планировки территории не позволяет установить соответствие образуемых участков требованиям градостроительного законодательства, включая: обеспечения доступа к каждому участку; соблюдение нормативов плотности застройки; соответствие красных линий и т.д. Таким образом, действия государственного регистратора по приостановлению учетно-регистрационных действий являются законными и обоснованными, так как норма ПЗЗ о необходимости наличия проекта планировки территории при разделе участка, площадью 1,5 Га и более не отменена и действует по настоящее время.

К доводам представителя административного истца о том, что государственным регистратором неправильно применены нормы законодательства при рассмотрении заявления, суд относится критически, ввиду того, что регистрирующий орган в отсутствие методических указаний Центрального аппарата Росреестра РФ по данному вопросу норму установленную в ПЗЗ применяет в буквальном смысле. Государственный регистратор не уполномочен при проведении правовой экспертизы осуществлять трактовку норм закона. Также, следует отметить, что по настоящее время, данная норма ПЗЗ не признана не соответствующей нормам федерального законодательства и не отменена в установленном порядке.

Реализация прав административного истца на раздел земельного участка при наличии бездействий органов местной власти по разработке проектов планировки территории, где располагается спорный участок, не может осуществлять путем того, что другой орган государственной власти будет осуществлять незаконные действия.

Довод представителя административного истца о том, что проект планировки территории не требовался, суд находит несостоятельным, поскольку, раздел земельного участка на 10 частей является масштабным преобразованием территории, затрагивающим интересы неопределенного круга лиц и требующим градостроительного обоснования. Следовательно, решение о приостановлении принято уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством, с соблюдением процедуры и сроков. Оснований для признания его незаконным отсутствуют.

Согласно положениям ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе, об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.227-228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский Краевой суд через Темрюкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 03.03.2026.

Председательствующий А.А.Воротынцева