Решение № 12-36/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 12-36/2020

Р Е Ш Е Н И Е

08 октября 2020 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> Республики в составе: председательствующего судьи Дадакова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по жалобе генерального директора ООО «Кирус» ФИО3, на постановление № в-221/243-12 вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора, которым он привлечен к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо–Кавказскому федеральному округу ФИО1, № в-221/243-12 от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Кирус» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 30000 рублей.

Генеральный директор ФИО3 был признан виновным в том, что им нарушены требования действующих нормативно - правовых актов, регулирующих правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. В соответствии с проектной документацией в период выполнения строительно-монтажных работ Обществом образуются следующие виды отходов:

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

- инструменты лакокрасочные (кисти, валики) загрязненные лакокрасочными материалами (в количестве менее 5 %);

- шлак сварочный;

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %);

- тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %);

- отходы полиэтиленовой тары незагрязненной;

- лом и отходы изделий из полиэтилена незагрязненные (кроме тары);

- лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные;

- отходы цемента в кусковой форме;

- лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме;

- остатки огарков стальных сварочных электродов;

- отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесозаготовок;

- отходы корчевания пней;

- лом электротехнических изделий из алюминия (провод, голые жилы кабелей и шнуров, шины распределительных устройств, трансформаторов, выпрямители).

ФИО3 будучи несогласным с данным постановлением, подал в суд жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу.

Генеральный директор ООО «Кирус» считает, что постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо–Кавказскому федеральному округу не обосновано, так как не приняты во внимание действующие законодательные акты РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В момент составления данного материала об административном правонарушении ООО «Кирус» с ДД.ММ.ГГГГ имело паспорт отходов I – IV классов опасности, что подтверждается представленными письменными доказательствами.

Предоставление дополнительного паспорта на каждый строительный объект не требуется, так как он составляется юридическим лицом на всю его производственную деятельность в целом.

В соответствии с п. 4 Правила проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правил) паспорт составляется юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Пункт 7 Правил - на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 712.

Копия паспорта, заверенного юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности юридическим лицом способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Пункт 8 - паспорт действует бессрочно.

Действительно некоторые виды отходов, которые образуются в результате производственной деятельности ООО «Кирус», не обозначены в вышеуказанном паспорте. Однако в настоящее время обществом приняты все меры по исправлению данного нарушения в ближайшей перспективе. Проведены соответствующие исследования.

Вместе с тем, вынося указанный акт, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу не учтено следующее.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из буквального содержания постановления от ДД.ММ.ГГГГ N в-221/243-12, вынесенного государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности по настоящему делу, выявлены ДД.ММ.ГГГГ в результате внеплановой проверки.

Согласно ответу Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе № от ДД.ММ.ГГГГ и Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведенной прокурорской проверкой установлен факт допущения сотрудниками территориального органа Росприроднадзора при проведении проверки ООО «Кирус» нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ), в связи с чем было внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства при осуществлении контрольно-надзорных функций в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении контрольно-надзорными органами в сфере природопользования.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 20 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ проверка была проведена с грубейшими нарушениями в части превышения установленных сроков проведения проверок.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1 статьи 20 названного закона).

Помимо изложенного, необходимо отметить несоблюдение административным органом при издании приказа о проведении внеплановой проверки сроков ее согласования с органами прокуратуры, а также игнорирование подзаконных актов. Так по поручению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ММ-П36-1945 и письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено назначение проверок, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что проверки, проведение которых было приостановлено в соответствии с указанным поручением Правительства РФ подлежат завершению в связи с невозможностью их проведения. Хозяйственная деятельность ООО «Кирус» не связана с возможностью возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также в перечень проверок, проведение которых осуществляется в текущем году, проверки законодательства в связи с возможным причинением вреда окружающей среде не входят.

Как правильно отметила Генеральная прокуратура РФ в своем письме, путем продления контрольно-надзорным органом сроков проведения внеплановой выездной проверки был нарушен мораторий, установленный Правительством РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в-221/243-12, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо–Кавказскому федеральному округу ФИО1 в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Кирус» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь статьями 30.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу генерального директора ООО «Кирус» ФИО3 удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в-221/243-12, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо–Кавказскому федеральному округу ФИО1 в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Кирус» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Кирус» ФИО3 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: (подпись) С.С. Дадаков

Копия верна:

Судья: