Постановление № 5-40/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 5-40/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

04 июля 2019 года г.Короча

Судья Корочанского районного суда Белгородской области Мясоедов В.Н. (<...>),

с участием: защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «ВСУЗ Корочанский» - адвоката Стрелкова Д.Н., Погребного М.С., Грищенко В.А., представителей Управления Росприроднадзора по Белгородской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ (в ред. 01.05.2019 года, действ. с 12.05.2019 года) в отношении юридического лица - ООО «ВСУЗ Корочанский»,

у с т а н о в и л:

Управление Росприроднадзора по Белгородской области - отдел экологического надзора и государственной экологической экспертизы, обратилось в суд с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ (в ред. 01.05.2019 года, действ. с 12.05.2019 года) в отношении ООО «ВСУЗ Корочанский» (далее Общество).

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 14.05.2019 г., 22.04.2019 г. в ходе рейдовых мероприятий, проведенных на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Белгородской области от 22.04.2019 г. №128, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Белгородской области ФИО8 выявлены нарушения требований, предусмотренных п.1 ч.2 ст.11, ч.5 ст.12 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №89-ФЗ; ч.1, 2 ст.51 Федерального Закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: обнаружено три сброса жидких производственных отходов с территории промплощадки ООО «ВСУЗ Корочанский» на открытый земельный участок. Географические координаты сброса №1 -50.783252 37.224466, географические координаты сброса №2 -50.782332 37.225199, географические координаты сброса №3 -50.782122 37.225015. При лабораторном исследовании отобранных проб жидких производственных отходов в местах сброса, установлено, что согласно п.14 и п.17 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», утвержденных приказом Минприроды России №536 от 04.12.2014 года, вышеуказанные отходы отнесены к 3 классу опасности, что подтверждается протоколом испытаний проб отходов №1012/Т от 30.04.2019 года. Таким образом, ООО «ВСУЗ Корочанский» осуществляет сброс жидких производственных отходов 3 класса опасности с территории промплощадки на открытый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

В судебном заседании представители Управления Росприроднадзора по Белгородской области ФИО1, ФИО3 полагали, что в действиях ООО «ВСУЗ Корочанский» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ (в ред. 01.05.2019 года, действ. с 12.05.2019 года).

Защитники ООО «ВСУЗ Корочанский» указывают на то, что Общество не допускает сброса жидких производственных отходов с территории, поскольку они собираются в специальные емкости и вывозятся на дальнейшую переработку, то, что должностным лицом принято за жидкие производственные отходы, является водами природного происхождения, что подтверждается протоколами.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ (в ред. 01.05.2019 года, действ. с 12.05.2019 года) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

В силу положений ст.51 Закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.39 Закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно положениям статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В судебном заседании установлен факт проведения Управлением Росприроднадзора по Белгородской области рейдовых мероприятий по соблюдению природоохранного законодательства в отношении ООО «ВСУЗ Корочанский» на основании приказа №128 от 22.04.2019 г.

В результате проверки выявлены нарушения ООО «ВСУЗ Корочанский» требований предусмотренных п.1 ч.2 ст.11, ч.5 ст.12 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №859-ФЗ; ч.1, 2 ст.51 Федерального Закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и составлен акт №1/4844/4848/4856 от 22.04.2019 г., с их указанием, а именно: обнаружено три сброса жидких производственных отходов с территории промплощадки ООО «ВСУЗ Корочанский» на открытый земельный участок.

По результатам лабораторных испытаний ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» составлен протокол испытаний проб отходов №1012/Т от 30.04.2019 г.

В результате биотестирования установлено: согласно п.п.14,17 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», утвержденных приказом Минприроды России №536 от 04.12.2014 года, вышеуказанные отходы отнесены к 3 классу опасности, и являются жидкими производственными отходами.

Факт совершения ООО «ВСУЗ Корочанский» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ (в ред. 01.05.2019 года, действ. с 12.05.2019 года), подтверждается: протоколом об административном правонарушении №21/4856 от 14.05.2019 г.; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №1/4844/4848/4856 от 22.04.2019 г. с фото - таблицей и планом- схемой; протоколом испытаний проб отходов №1012/Т от 30.04.2019 г.; протоколом отбора проб №386.1 от 22.04.2019 г., экспертным заключением №9 от 30.04.2019 года.

В протоколе об административном правонарушении от 14.05.2019 года описано событие совершенного Обществом правонарушения (т.1 л.д.9-14).

Протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, генеральному директору Общества разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, права, что подтверждается его личной подписью. Протокол содержит квалификацию действий Общества, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Акт обследования территории (акватории) №1/4844/4848/4856 от 22.04.2019 г. с фото - таблицей и планом- схемой (т.1 л.д.15-25), протокол отбора проб №386.1 от 22.04.2019 года (т.1 л.д.38-39) составлены уполномоченными должностными лицами, с участием представителя Общества в рамках проводимой проверки.

По результатам исследования отобранных жидких производственных отходов (протокол отбора проб №386.1 от 22.04.2019 года) был определён 3 класс их опасности, что подтверждается протоколом испытаний проб отходов №1012/Т от 30.04.2019 г. (т.1 л.д.36) и экспертным заключением №9 от 30.04.2019 года (т.1 л.д.27-31).

Доводы защитника относительно того, что преобразователем ионометрическим И-500 и спектрофометром ПЭ-5400 в соответствии с их техническими характеристиками содержащимися в инструкциях в эксплуатации невозможно определит в отобранных пробах наличие веществ указанных в экспертном заключении не может быть принято судом во внимание, поскольку в представленных суду инструкциях содержатся лишь сведения об области их применения. Допрошенные в суде эксперты ФИО11, ФИО12 пояснили, что установление в пробах определенных веществ осуществляется в соответствии с методиками, которые позволили с использованием преобразователя ионометрического И-500 и спектрофометра ПЭ-5400 определить в отобранных пробах указанные в экспертном заключении вещества.

Статья 17.9 КоАП РФ предусматривает ответственность эксперта за заведомо ложное заключение при производстве по делу об административном правонарушении.

В суде установлено, что отбор проб был осуществлен представителями Росприроднадзора, ФГБУ «ЦЛАТИ» по Белгородской области. Направление отобранных проб на экспертное исследование осуществлено в рамках проводимой проверки до вынесения определения о возбуждении административного расследования, на основании представленных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 полномочий, в связи с чем эксперты проводившие исследования не могли быть предупреждены об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ.

Правильность сведений, содержащихся в экспертном заключении, подтвердили предупреждённые об ответственности в судебном заседании проводившие исследование эксперты ФГБУ «ЦЛАТИ» по Белгородской области ФИО13, ФИО14, ФИО11, ФИО12

Экспертное заключение подготовлено уполномоченными должностными лицами, имеющими значительный стаж работы по экспертной деятельности. Выводы экспертов сомнений не вызывают поэтому суд принимает экспертное заключение как письменное доказательство.

Доводы стороны защиты с ссылкой на письмо Росприроднадзора от 04.12.2017 N АА-10-04-32/26588 и "Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469) относительно того, что нормы Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №89-ФЗ и актов Минприроды России не распространяются на биологические отходы, не могут быть приняты во внимание так как в ходе проверки отобранные пробы были определены как жидкие производственные отходы, а не как биологические отходы. Кроме того, письмо Росприроднадзора от 04.12.2017 N АА-10-04-32/26588 не носит нормативный характер.

Представленные защитой экспертное заключение №2206 от 15.04.2019 года, протокол лабораторных исследований от 15.04.2019 года №2206 (т.2 л.д.26-28,25), не могут служить доказательствами невиновности Общества, поскольку отбор проб почвы был произведен 10.04.2019 года, т.е. до проведения проверки 22.04.2019 года и на территории Общества, в то время как отбор проб должностными лицами Управления Росприроднадзора по Белгородской был произведен за пределами территории завода.

Не могут также приняты во внимание предоставленные защитой акт ветеринарно-санитарного обследования ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Шебекинскому и Корочанскому районам» от 05.06.2019 года (т.1 л.д.212-215), технический отчёт ООО Росизыскания» (т.1 л.д.216-224), протоколы испытаний ФГБУ «Центр агрономической службы «Белгородский» от 11.06.2019 года №Пч-129 и от 13.06.2019 года №В-129 (т.2 л.д.39,28) так как обследования, изыскания, отбор проб были произведены спустя продолжительное время после 22.04.2019 года. Кроме того, согласно акту обследование проводилось на предмет соответствия предприятия ветеринарно-санитарным нормам при переработке биологического сырья, что не вменяется Обществу, а целью изысканий проводимых ООО Росизыскания» было только лишь изучение и оценка природных, инженерно-геологических, гидрологических условий участка, протоколом №В-129 от 13.06.2019 года проводилось исследование природной воды, в то время как во время проверки Росприроднадзора, проводилось исследование стоков, вытекающих с территории завода.

Наличие у Общества с ЗАО «Корочанский плодопитомник» договорных обязательств по утилизации отходов производства, не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества вменяемого состава правонарушения, поскольку в соответствии с договором ЗАО «Корочанский плодопитомник» берёт на себя обязательство по утилизации биологических жидких отходов производства, которых сотрудниками Росприроднадзора во время проведения проверки за пределами завода обнаружено не было.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Белгородской области-ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора и государственной экологической экспертизы Управления Росприроднадзора по Белгородской области от 15.05.2019 года (т.1 л.д.138-142) ООО «ВСУЗ Корочанский» привлечён к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа. Постановление вступило в законную силу. Как следует из постановления и было установлено в суде, при проведении проверки 22.04.2019 года в месте отбора проб жидких производственных отходов, дополнительно были отобраны пробы почвы. По результатам исследования почвы в ней было установлено наличие превышение концентрации загрязняющих веществ, что послужило основанием для привлечения Общества к ответственности по ст.8.6 КоАП РФ и подтверждает принадлежность отобранных 22.04.2019 года жидких проб, к отходам производства относящихся к 3 классу опасности.

Ссылка защитников Общества о том, что выявленные сбросы не относятся к отходам производства предприятия, а являются водами природного происхождения опровергаются исследованными материалами дела.

Действия ООО «ВСУЗ Корочанский» судья квалифицирует по ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства (в ред. 01.05.2019 года, действ. с 12.05.2019 года).

При назначении ООО «ВСУЗ Корочанский» наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного нарушения, выразившийся в несоблюдении экологического требований, отсутствие обстоятельств, смягчающих наказание и наличие обстоятельств, отягчающих наказание.

19.02.2019 года и 20.02.2019 года ООО «ВСУЗ Корочанский» привлечён к административной ответственности по ст.8.1 и ст.8.2 КоАП РФ соответственно, в связи с чем в силу положений п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством отягчающим ответственность ООО «ВСУЗ Корочанский» является повторное совершение однородного административного правонарушения.

ООО «ВСУЗ Корочанский» имело возможность для соблюдения экологических требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения экологических требований, по каким-либо независящим причинам Обществом не представлено.

Поступление с территории ООО «ВСУЗ Корочанский» в почву производственных отходов, относящихся к 3 классу опасности, влияет на создание условий влекущих наступление негативных последствий, для жизни, здоровья людей и нанесении вреда окружающей среде.

В связи с изложенным, считаю необходимым применить к ООО «ВСУЗ Корочанский» наказание в виде административного приостановления деятельности, что будет являться мерой защиты признаваемых в РФ прав и свобод человека, в частности, права на жизнь (ст.20 Конституции РФ).

Менее строгий вид наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и предупредить негативные последствия, которые могут возникнуть при не устранении нарушений экологических требований.

Мера обеспечения в виде временного приостановления деятельности в отношении ООО «ВСУЗ Корочанский» не применялась.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ВСУЗ Корочанский», ИНН №3110011730, БИК 041403633, ОГРН №1103120000697, юридический адрес: Белгородская область, Корочанский район, с.Бехтеевка, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ (в ред. 01.05.2019 года, действ. с 12.05.2019 года), и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ, по ходатайству ООО «ВСУЗ Корочанский» суд может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания.

Копию постановления направить в Корочанский районный отдел УФССП по Белгородской области, ООО «ВСУЗ Корочанский» - для немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Корочанский районный суд Белгородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Мясоедов

Решением Белгородского областного суда от 08.07.2019 года постановление Корочанского районного суда от 04.07.2019 года оставлено без изменения.