Решение № 2А-774/2019 2А-774/2019~М-19/2019 М-19/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 2А-774/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

****год. г. Иркутск

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Я.В.,

при секретаре судебного заседания Мелихове А.А.,

в присутствии административного истца, представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика военного комиссариата Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутска Иркутской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-774/2019 по административному исковому заявлению ФИО3 к призывной комиссии Ленинского округа г. Иркутска Иркутской области, Военному комиссариату Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутска Иркутской области, Администрации МО «Олонки» Боханского района Иркутской области, Военному комиссариату Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского и Осинского районов Иркутской области об оспаривании решения (заключения), признании незаконными бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Ленинского округа г. Иркутска Иркутской области, Военному комиссариату Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутска Иркутской области, администрации МО «Олонки» Боханского района Иркутской области, Военному комиссариату Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского и Осинского районов Иркутской области об оспаривании решения (заключения), признании незаконными бездействия.

В обоснование предъявленных требований административный истец указал, что в конце августа 2018 года обратился в военный комиссариат Ленинского и Свердловского административных округов гор. Иркутск за получением военного билета в связи с достижением возраста 27 лет, после которого граждане РФ не подлежат призыву на военную службу. На его обращение ему пояснили, что выдать военный билет не могут, так как он не состоит на воинском учете и в отношении него не заводилось личное дело. В конце сентября 2018 года вместо военного билета была выдана выпискаиз протокола заседания призывной комиссии №/у от ****год, из которой следовало, что ФИО3 признан не прошедшим военную службу по призыву не имея на то оснований. С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права. Военную службу не прошел из-за того, что его не вызывали в военный комиссариат для прохождения всех установленных мероприятии, связанных с последующим направлением для прохождения срочной службы. В комиссариат его вызывали один раз, во время учебы в школе, для прохождения первичного медицинского осмотра. Самостоятельно в военкомат истец не обращался поскольку полагал, что ему предоставлена отсрочка по достижению им установленного возраста, в связи с тем, что изначально обучался по очной формеобучения в колледже и в институте, затем у него родилось трое детей. До конца июля 2016 года проживал вс. Олонки и был зарегистрирован в данном населенном пункте по месту жительства, на долгое время никуда не выезжал. Ни администрация с. Олонки, ни военный комиссариат не проводили мероприятия по его призыву на военную службу. За все время ему не направили ни одной повестки о необходимости туда явиться. Семнадцатилетнего возраста истец достиг, когда проживал вс. Олонки (в 2007 г.), в связи с чем, администрация указанного муниципального образования должна была поставить его на первичный воинский учет и осуществлять последующие мероприятия по уведомлению о необходимости явки. В период обучения регулярно приезжал домой. Село Олонки небольшой населенный пункт, работники администрации регулярно видели его, однако, ни разу не пояснили, что он не состоит на воинском учете. В период обучения в 9 классе общеобразовательной школы его направляли на первичную диспансеризацию для последующей постановки на учет, в связи с чем, ФИО3 полагал, что о необходимости явки его должны уведомлять. За указанный период его никто не вызывал, не сообщал о необходимости прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. После того как в июле 2016 года административный истец переехал на постоянное место жительства в г. Иркутск, в установленный законом срок, обратился в военный комиссариат по месту регистрации в Свердловском районе для постановки на воинский учет, где ему пояснили, что для этого необходимо предоставить военный билет или приписное свидетельство, которые нужно получить в военном комиссариате по предыдущему месту жительства. При обращении в военный комиссариат по предыдущему месту жительства, ему пояснили, что в отношении него нет никаких документов, поэтому выдать ничего не могут. При этом, пояснили, что военный билет он сможет получить только после того как Военным комиссариатом Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутск будут проведены все необходимые мероприятия по его призыву на военную службу. Полагает, что с его стороны каких-либо нарушений допущено не было, от прохождения военной службы не уклонялся. В связи с изложенным, административный истец просил суд признать незаконным решение призывной комиссии Ленинского округа города Иркутск от ****год №/у о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Олонки» Боханского района по невыполнению обязательств по постановке на первичный воинский учет, признать незаконным бездействия военного комиссариатаЭхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского и Осинского районов Иркутской области по не постановке на воинский учет по достижению установленного возраста и не осуществлению мероприятий по его призыву на военную службу.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании предъявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, суду пояснил, что в период обучения в г. Иркутске истец с понедельника по пятницу проживал в г. Иркутске, с пятницы по воскресенье уезжал домой в с. Олонки. При этом с регистрационного учета в с. Олонки не снимался. Ни администрация с. Олонки, ни военный комиссариат не проводили мероприятия по его призыву на военную службу. За все время ему не направили ни одной повестки о необходимости туда явиться. Семнадцатилетнего возраста истец достиг, когда проживал вс. Олонки (в 2007 г.), в связи с чем, администрация указанного муниципального образования должна была поставить его на первичный воинский учет и осуществлять последующие мероприятия по уведомлению о необходимости явки. В период обучения в 9м классе работники школы организовывали выезд ФИО3 и его одноклассников в военкомат для прохождения медицинского осмотра, для дальнейшей постановки на воинский учет. С этого момента никаких повесток, приглашений, уведомлений о необходимости явиться в военкомат в адрес истца не поступало.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании предъявленные требования поддержал в полном объёме, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик администрация МО «Олонки» в лице своего представителя в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв на административное исковое заявление, согласно которому ФИО3 до 2006 года постоянно проживал и обучался на территории с. Олонки Боханского района Иркутской области, с момента получения аттестата об основном общем образовании выбыл на территорию г. Иркутска для постоянного проживания и дальнейшего обучения. В 2016 году был снят с регистрационного учета в с. Олонки Боханского района. В момент постановки на первоначальный воинский учет в 2007 году сотрудники администрации МО «Олонки» обратились к родителям истца (на момент обращения ФИО3 являлся несовершеннолетним) с оповещением о том, что в связи с достижением ФИО3 возраста 17 лет, ему необходимо явиться в военный комиссариат Боханского района для постановки на воинский учет, но родители сообщили, что в связи с тем, что истец постоянно проживает на территории г. Иркутска, ему будет удобнее, без отрыва от учебного процесса, обратится в военный комиссариат по месту фактического места жительства, а не по месту регистрации. Работники администрации МО «Олонки», исходя исключительно из интересов ФИО3, приняли решение не включать его в списки граждан поступающих на первоначальный воинский учет в военный комиссариат Боханского района. Военный комиссариат и администрация МО «Олонки» не обязаны вести розыскные мероприятия граждан не состоящих на воинском учете, при этом не проживающих на территории района, к тому же обязанность гражданина состоять на воинском учете по месту жительства предусмотрена законодательством РФ. Истец полагал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Боханского района, при этом, не представил документы об очном обучении в высшем учебном заведении, документы о рождении детей, на основании которых предоставляется отсрочка от прохождения воинской службы. Таким образом, намеренно уклонялся от исполнения воинской обязанности. В военный комиссариат истец обратился только единожды, по достижению им 27 лет, при этом, знал и понимал, что по достижению указанного возраста граждане не подлежат призыву для прохождения воинской службы, что говорит о недобросовестности истца, а также злоупотреблении правами, предусмотренными законодательством РФ. В связи с изложенным, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Представитель административного ответчика военного комиссариата (Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутска Иркутской области) ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, суду пояснила, что военный комиссариат (Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутск Иркутской области) не может являться административным ответчиком по данному административному делу, поскольку решение в отношении ФИО3 о передаче его в запас по достижению 27 летнего возраста и признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, принято призывной комиссией Ленинского округа г. Иркутска.ФИО3 на воинском учете в военном комиссариате (Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутск Иркутской области, в военном комиссариате Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского и Осинского районов Иркутской областине состоял и не состоит. 14.08.2018 г. обратился в военный комиссариат для оформления воинского учета по достижению 27 летнего возраста, т.к. с ****год зарегистрирован по адресу: <адрес>, ранее был зарегистрирован по адресу: <адрес> ****годна основании медицинского заключения ФИО3 признан годным к военной службе, категория годности «А», и направлен на заседании призывной комиссии.В соответствии с заключением призывной комиссии о том, что ФИО3 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, ему была выдана справка вместо военного билета. Обязанность по постановке на воинский учет возложена на военнообязанных граждан, в данном случае на административного истца. Кроме того, ФИО3 обратился за постановкой на воинский учет по достижению 27-летнего возраста, в не установленные законом сроки, но к административной ответственности не привлекался, ввиду истечения срока давности.

Административные ответчики военный комиссариатЭхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского и Осинского районов Иркутской области, призывная комиссия Ленинского округа гор. Иркутска в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от ****год N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому, согласно названному Федеральному закону, подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с п. 8 Положения о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ****год N 719, в поселениях (городских округах), где нет военных комиссариатов, первичный воинский учет граждан по месту их жительства или месту пребывания (на срок более 3 месяцев) или месту прохождения альтернативной гражданской службы осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и методическими рекомендациями, разрабатываемыми Министерством обороны Российской Федерации. За состояние первичного воинского учета отвечают руководители этих органов.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Должностные лица организаций обязаны обеспечивать гражданам, работающим или обучающимся в указанных организациях, возможность своевременной явки по повестке военного комиссариата для постановки на воинский учет.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ****год N 53-ФЗ при осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов обязаны, в том числе: организовывать и обеспечивать постановку на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, при их переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию; осуществлять сбор информации о прохождении гражданами медицинского обследования при первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, призыве на военные сборы, медицинского освидетельствования ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; представлять в военный комиссариат ежегодно до 1 октября списки граждан мужского пола, достигших возраста 15 лет, и граждан мужского пола, достигших возраста 16 лет, а до 1 ноября - списки граждан мужского пола, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году, по форме, установленной Положением о воинском учете.

Пунктом 21Постановления Правительства РФ от ****год N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" предусмотрено, что в целях организации и обеспечения сбора, хранения и обработки сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, органы местного самоуправления и их должностные лица:а) осуществляют первичный воинский учет граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу, проживающих или пребывающих (на срок более 3 месяцев) на их территории;б) выявляют совместно с органами внутренних дел граждан, проживающих или пребывающих (на срок более 3 месяцев) на их территории и подлежащих постановке на воинский учет;в) ведут учет организаций, находящихся на их территории, и контролируют ведение в них воинского учета;г) ведут и хранят документы первичного воинского учета в машинописном и электронном видах в порядке и по формам, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно ст. 6. Приказа Министра обороны РФ N 366, МВД РФ N 789, ФМС РФ N 197 от ****год "Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности", территориальные органы ФМС России, в том числе направляют в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, а также сведения о лицах, приобретших гражданство Российской Федерации и подлежащих постановке на воинский учет, согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО3 родился ****год в гор. Иркутске, является гражданином Российской Федерации.

Согласно справке МБОУ Олонская средняя общеобразовательная школа от ****год, ФИО3, ****год г.р., обучался в МБОУ Олонской СОШ с 1 по 9 класс. В школу поступил ****год, ****год получил аттестат об основном общем образовании и выбыл из школы.

По информации ректора ЧОУВО Восточно-Сибирский институт экономики и права от ****год, ФИО3 в период с 2006 по 2009 г.г. обучался в негосударственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Русско-Азиатский экономико-правовой колледж» по специальности «Финансы» по очной форме обучения.

В период с 2006 г. по 2009 г. ФИО3 обучался в негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Восточно-Сибирский институт экономики и права» по специальности «Финансы и кредит» по заочной форме обучения.

Негосударственноеобразовательноеучреждениевысшегопрофессионального образования «Восточно-Сибирский институт экономики и права» переименовано в частное образовательное учреждение высшего образования «Восточно-Сибирский институт экономики и права» на основании внесенных сведений в ЕГРЮЛ за ГРН № от ****год.

Негосударственноеобразовательноеучреждениесреднегопрофессионального образования «Русско-Азиатский экономико-правовой колледж» переименовано в частное профессиональное образовательное учреждение «Русско-Азиатский экономико-правовой колледж» на основании внесенных сведений в ЕГРЮЛ за ГРН 1023801023795 от ****год.

Согласно диплому, выданному НОУСПО Русско-Азиатский экономико-правовой колледж, решением государственной аттестационной комиссии от ****год ФИО3 присвоена квалификация «Финансист» по специальности «Финансы».

Решением государственной аттестационной комиссии от ****год, ФИО3 присуждена квалификация «Экономист» по специальности «Финансы и кредит», что подтверждается дипломом, выданным НОУВПО Восточно-Сибирский институт экономики и права.

Согласно представленным в материалы деласвидетельствам о рождении серии II-CT №, серии III – СТ №, IIICТ – №, ФИО3, является отцом ФИО6, ****год г.р., ФИО7, ****год г.р., ФИО7, ****год г.р.

Установлено, что ****год г.решением призывной комиссии Ленинского округа № ФИО3 признан годным к военной службе и не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Заключение принято единогласно.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от ****год N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ****год N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ****год, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросам организации призыва граждан на военную службу посвящена статья 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ****год N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 53-ФЗ).

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ****год N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином РоссийскойФедерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Судом установлено, что согласно справке МО «Олонки» Боханского района от ****год, ФИО3, ****год г.р., В период с ****год по ****год обучался в МБОУ Олонской СОШ. На момент постановки на первоначальный воинский учет в 2007 году (в год достижения им возврата 17 лет) на территории МО «Олонки» фактически не проживал, т.к. выбыл в гор. Иркутск на учебу.

Между тем, согласно карточке регистрации отдела по работе с населением МКУ «Сервисно-регистрационный центр», ФИО3, ****год г.р., в период с ****год по ****год проживал по адресу: <адрес>. С ****год зарегистрирован по адресу: <адрес>

Из адресной справки ГУ МВД РФ по Иркутской области следует, что ФИО3, ****год г.р., с ****год зарегистрирован по месту жительства по адресу: гор. Иркутск, <адрес>

В материалы дела представлена выписка из похозяйственной книги МО «Олонки», в которой указано, что ФИО3, ****год г.р., значится по адресу: <адрес>, в 2016 году выбыл в гор. Иркутск. В период с ****год по ****год значится учащимся 1-4 курсов колледжа экономики и права гор. Иркутска.

Из карты медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе от ****год следует, что ФИО3 не состоит на воинском учете.

По сообщению военного комиссара Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского и Осинского районов Иркутской области от ****год, в алфавитной книге учёта призывников 1990 года по Боханскому и Осинским районам инв. № гражданин ФИО3, ****год г.р., не значится. В военном комиссариате Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского и Осинского районов Иркутской области на воинском учете не состоял и не состоит.

По информации военного комиссара Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутска Иркутской области от ****год, ФИО3, ****год г.р., не состоит и не состоял на воинском учете в военном комиссариате Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутска Иркутской области.

По сообщению военного комиссара Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутск Иркутской области от ****год, ФИО3 в алфавитных книгах призывников не значится.

Как следует из пояснений истца, действительно после окончания школы в 2006 г. он поступил в колледж в г. Иркутске, проживал на территории г. Иркутска, но при этом каждые все выходные с пятницы до понедельника проводил вс. Олонки по месту регистрации. С ****год административный истец переехал в г. Иркутск и зарегистрировался по месту жительства по адресу: <адрес> После регистрации по указанному адресу ФИО3 обратился военный комиссариат по месту регистрации в Свердловском районе для постановки на воинский учет, где ему пояснили, что для этого необходимо предоставить военный билет или приписное свидетельство, которые нужно получить в военном комиссариате по предыдущему месту жительства. При обращении в военный комиссариат по предыдущему месту жительства, ему пояснили, что в отношении него нет никаких документов, поэтому выдать ничего не могут. При этом, пояснили, что военный билет он сможет получить только после того как Военным комиссариатом Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутск будут проведены все необходимые мероприятия по его призыву на военную службу. При этом, как пояснил административный истец, он полагал, что был поставлен на воинский учет, поскольку в период обучения в 9 классе в МБОУ Олонской СОШ был организован выезд в военный комиссариат на медицинский осмотр.

В ходе судебного разбирательства был допрошен свидетель, показания которого, в силу ст. 55 ГПК РФ, являются одним из доказательств по делу.

Так, свидетель ФИО9 суду показал, что административный истец приходится ему сыном, после окончания школы поступил в колледж в гор. Иркутске, каждые выходные приезжал домой в с. Олонки, вопросов по поводу призыва на военную службу, постановки на воинский учет, у администрации никогда не возникало, никто из работников, ответственных за воинский учет к родителям ФИО3 не обращался, вопрос о том, что ФИО3 будет поставлен на воинский учет в г. Иркутске не решался, повесток на имя ФИО3 о необходимости явиться в военкомат не приходило.

Не доверять показаниям данного свидетеля у суда оснований нет, его показания не противоречат собранным по делу доказательствам, последовательны, не противоречивы, согласуются с пояснениями истца, свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Таким образом, судом установлено, что в отношении ФИО3 мероприятия по организации первоначальной постановки на воинский учет, по организации призыва на военную службу в юридически значимый период с ****год до достижения истцом возраста 27 лет (****год) не осуществлялись, повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, а обязанность самостоятельно явиться в военкомат у заявителя отсутствовала, таким образом, он не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

При этом судом учтено, что из материалов административного дела не усматривается соблюдение органом местного самоуправления требований законодательства по постановке ФИО3 на первичный воинский учет, его извещению о необходимости явки для проведения необходимых мероприятий.

В материалах настоящего дела отсутствуют какие-либо доказательства направления и вручения административному истцу каких-либо повесток военного комиссариата (иного уполномоченного органа или должностного лица) о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и постановке на первичный воинский учет.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что не прохождение военной службы административным истцом имело место по независящим от него причинам, а именно ввиду указанного выше бездействия военного комиссариата, органа местного самоуправления, поэтому в силу вышеприведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, у призывной комиссии не имелось оснований для принятия оспариваемого решения о том, что истец не прошел военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Оспариваемое решение нарушает права административного истца, поскольку создает для него в дальнейшем ограничения на доступ к государственной службе.

При таком положении, учитывая, что оспариваемое решение призывной комиссии нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, создает препятствия к их осуществлению, оспариваемое решение нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО3 о признании незаконными бездействий администрации МО «Олонки» Боханского района, выразившееся в неосуществлении мероприятий по постановке на первичный воинский учет ФИО3, бездействийВоенного комиссариата Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского и Осинского районов Иркутской области, выразившееся в не постановке на воинский учет и неосуществлении мероприятий, связанных с его призывом на военную службу, а также решения призывной комиссии, обоснованы в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации МО «Олонки» Боханского района, выразившиеся в неосуществлении мероприятий по постановке на первичный воинский учет ФИО3, ****год года рождения.

Признать незаконными бездействия Военного комиссариата Эхирит-Булагатского, Баяндаевского, Боханского и <адрес>ов <адрес>, выразившиеся в не постановке на воинский учет ФИО3, ****год года рождения, и неосуществлении мероприятий, связанных с его призывом на военную службу.

Признать незаконным решение призывной комиссии Ленинского округа города Иркутска № от ****год о зачислении ФИО3 в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, по достижении возраста 27 лет, выдаче справки взамен военного билета.

Обязать Военный комиссариат Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутска Иркутской области устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Я.В. Герасимова

Решение в окончательной форме будет изготовлено ****год.