Решение № 2-3697/2024 2А-3697/2024 2А-528/2025 2А-528/2025(2-3697/2024;)~М-3631/2024 М-3631/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2-3697/2024

Дело № 2а-528/2025 (2а-3697/2024)

УИД 34RS0001-01-2024-006723-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Гринцевич Е.И.,

с участием прокурора Жукова ФИО6.,

представителя административного ответчика Богородицкой ФИО7

представителя заинтересованного лица ФИО1 ФИО8

12 февраля 2025 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о возложении обязанности реализовать полномочия по охране балки <адрес>, реки <адрес> и ерика <адрес>,

установил:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее по тексту - Комитет) реализовать полномочия по охране балки Самородной в <адрес>, реки Ахтуба в <адрес> и ерика Обухов в <адрес> путем определения местоположения их береговых линий (границ водных объектов) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> предоставить в установленном порядке сведения о местоположении береговой линии балки Самородной в <адрес>, реки Ахтуба в <адрес> и ерика Обухов в <адрес> в Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что на основании поступившего обращения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об охране вод при реализации полномочий Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>. В ходе проверки установлено, что балка Самородная является притоком Береславского водохранилища и является водным объектом в <адрес>. Вместе с тем, Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> не проведена работы по определению местоположения береговой линии (границ водных объектов) балки Самородной в <адрес>. Аналогичная ситуация сложилась с реками Ахтуба в <адрес> и ерика Обухов в <адрес>. Изложенное послужило основаниям для общения в суд с заявленными требованиями.

Административный истец- прокурор, участвующий в деле, Жуков ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> - Богородицкая ФИО7 заявленные требований не признала, против их удовлетворения возражала в полном объеме. Суду пояснила, что требования административного иска в части реки Ахтуба в <адрес> исполнены до подачи настоящего административного иска. В остальной части требований прокурора просила отказать, поскольку Комитетом ведется работа по определению местоположения границ водных объектов и их береговых линий, расположенных на территории <адрес>, исходя из значимости данных объектов и их приоритетности.

Представитель заинтересованного лица Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – ФИО1 ФИО8 в судебном заседании требования прокурора поддержал, полагал их подлежащими удовлетворению, при не отрицал, что требования административного иска в части реки Ахтуба в <адрес> исполнены Комитетом до подачи настоящего административного иска.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.4 ст.1 Водного Кодекса Российской Федерации водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя их представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе (ст. 3 Водного кодекса РФ).

Статьей 7 Водного кодекса РФ установлено, Участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами

Согласно ч.1 ст. 8 Водного Кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу п.2 ч.1 ст. 26 Водного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Под охраной водных объектов понимается система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов (п.17 ст.1 Водного Кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Из совокупности положений статей 24 - 27 Водного кодекса Российской Федерации следует, что осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, относится к компетенции субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 и пункту 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты подразделяются в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно п.1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.18 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года №377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

На основании пп.а п.5 Правил установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу п.7 Правил работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Согласно п.8 Правил в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ. Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных).

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) водохранилищ, прудов и их частей осуществляется картометрическим способом на основе местоположения соответствующих объектов гидрографии, указанных на содержащихся в федеральном и ведомственных картографо-геодезических фондах топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории, а также сведений о нормальных подпорных уровнях воды, содержащихся в проектах соответствующих водохранилищ или правилах использования водных ресурсов водохранилищ (при наличии) (п.9 Правил).

В силу п.12 Правил органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр:

а) результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня завершения таких работ;

б) результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня их поступления в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральное агентство водных ресурсов в течение 5 рабочих дней после внесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта), содержащихся в результатах работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или публично-правовую компанию, созданную в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр", документ, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) (п.12 Правил).

Согласно п.14 Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в состав Единого государственного реестра недвижимости входит, в том числе реестр границ, в котором в том числе отображаются сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, в том числе о водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления, и береговых линиях (границах водных объектов).

Внесение сведений в ЕГРН осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия и регулируется статьей 32 Закона N-218 и Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 1532.

Согласно п. 22 Правил в случае внесения в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта) либо изменений указанных сведений в государственном водном реестре федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения о типе, наименовании водного объекта, содержащий описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Из ст. 31 Водного кодекса РФ следует, что государственный водный реестр представляет собой лишь систематизированный свод документированных сведений о водных объектах и создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, не являясь единственным источником сведений о существовании водных объектов и о субъектах права собственности на них.

В соответствии с ч.ч. 2, 3, 16, 18 ст. 65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта). В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п (далее - Положение), Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области.

Как следует из материалов дела, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поступившего обращения проведен анализ исполнения законодательства об охране вод при реализации полномочий Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Также из материалов дела усматривается, что балка Самородная является притоком Береславского водохранилища и является водным объектом в <адрес>.

Вместе с тем, работы по определению местоположения береговой линии (границ водных объектов) «пруд б.Самородная», код водного объекта № (принадлежность к гидрографической единице – ДД.ММ.ГГГГ – Дон между впадением Хопра и Северского Донца, <адрес>) не проведены.

Кроме того, усматривается, что береговая линия водных объектов <адрес> в <адрес> и ерика <адрес> не установлена.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой были внесены представления Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Как следует из объяснений прокурора, до настоящего времени местоположения береговых линий (границ водных объектов) балки Самородной в <адрес>, реки Ахтуба в <адрес> и ерика Обухов в <адрес> не установлены.

В своих возражениях суду, представитель административного ответчика Богородицкая ФИО7 пояснила, что во исполнение Правил № Комитетом ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Волгоградское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» заключен государственный контракт №.

В соответствии с п.1.1 контракта, предметом контракта является выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных полос <адрес> в границах <адрес>.

Так ДД.ММ.ГГГГ Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в адрес Федерального агентства водных ресурсов и руководителю Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов направлены результаты выполненных работ «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос <адрес> в границах <адрес>».

Более того, представлено уведомление о внесении сведений от ДД.ММ.ГГГГ №№, согласно которому, следует, что ДД.ММ.ГГГГ сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе картографический материал) реки Дон и реки Ахтуба на территории <адрес> внесены в государственный водный реестр.

Кроме того, представлены сведения о направлении в филиал «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> внесенных в установленном порядке в государственный водный реестра материалов по установлению местоположения береговых линий (границ водных объектов) реки Дон и реки Ахтуба на территории <адрес>.

Вместе с тем, суд учитывает, что доказательств выполнения работ по предоставлению сведений о местоположении береговой линии балки Самородной в <адрес>, ерика Обухов в <адрес> не представлено.

Суд считает, что выявленное в деятельности Комитета нарушение не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> обязанность в течение одного года со дня вступления в силу настоящего решения суда реализовать полномочия по охране балки Самородной в <адрес>, ерика Обухов в <адрес> путем определения местоположения их береговых линий (границ водных объектов); предоставить в установленном порядке сведения о местоположении береговой линии балки Самородной в <адрес>, ерика Обухов в <адрес> в Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр, в удовлетворении остальной части требований отказать.

Доводы представителя административного ответчика, что Комитетом ведется работа по определению местоположения границ водных объектов и их береговых линий, расположенных на территории <адрес>, исходя из значимости данных объектов и их приоритетности, основанием для полного отказа в удовлетворении административного иска являться не могут, поскольку в приведенных выше нормативно правовых актах отсутствует указание на возможность выбора исполнительным органом водного объекта в отношении которого необходимо определить местоположение его береговых линий (границ).

Напротив, действующее законодательства императивно предписывает исполнительным органам, каковым в данном случае является Комитет, устанавливать местоположение береговых линий (границ) каждого водного объекта, находящего на подведомственной территории.

Ссылки представителя административного ответчика на письмо заместителя руководителя Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №№, также основанием для отказа в иске прокурору в полном объеме являться не могут.

В данном письме Комитету сообщается о том, что «…С 2017 года Росводресурсы осуществляют финансирование мероприятий по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) водных объектов на территориях субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в том числе на участках водных объектов, на которых были установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос до вступления в действие Правил. Субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют приоритетность выполнения мероприятий на водных объектах, финансируемых за счет средств субвенций, и ежегодно в установленном порядке представляют на согласование в Росводресурсы перечни мероприятий в рамках защиты бюджетных проектировок на очередной финансовый год и на плановый период, в пределах доведенных Минфином России лимитов бюджетных ассигнований.

Таким образом, исходя из смысла и содержания данного письма, следует, что субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют приоритетность выполнения мероприятий на водных объектах, финансируемых за счет средств выделенных субвенций.

В данном случае прокурором не заявлено требований о перераспределении данных средств иным образом, чем было определено Комитетом.

Кроме этого исполнение возложенных на Комитет обязанностей, связанных с предметом настоящего административного иска, может финансироваться как за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, так и за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Иные доводы административного ответчика, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании регулирующего спорные правоотношения законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> о возложении обязанности реализовать полномочия по охране балки Самородной в <адрес>, реки Ахтуба в <адрес> и ерика Обухов в <адрес>- удовлетворить в части.

Обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> реализовать полномочия по охране балки Самородной в <адрес>, ерика Обухов в <адрес> путем определения местоположения их береговых линий (границ водных объектов) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> предоставить в установленном порядке сведения о местоположении береговой линии балки Самородной в <адрес>, ерика Обухов в <адрес> в Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Волгоградскому межрайонному природоохранному прокурору, обратившемуся в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в удовлетворении административного иска о возложении обязанности реализовать полномочия по охране реки Ахтуба в <адрес> путем определения местоположения их береговых линий (границ водных объектов) и предоставлении сведений в Отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 26 февраля 2025 года.

Судья Юрченко Д.А.