Решение № 2-1378/2021 2-1378/2021~М-967/2021 М-967/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-1378/2021

Дело №2-1378/2021

УИД 22RS0067-01-2021-001584-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 17 июня 2021 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Бабаскиной Н.В.,

при секретаре Коротцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании заключения об удержании из пенсии незаконным, обязании возместить удержанную пенсию, выплатить надбавку к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по выслуге лет.

С ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> ему назначена пенсия за выслугу лет в органах внутренних дел.

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. б ч.1 ст.17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» ФИО1 назначена надбавка к пенсии на нетрудоспособного иждивенца – дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пенсия ФИО1 выплачивалась с начислением надбавки на нетрудоспособного иждивенца.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ЦФО ГУ МВД России по <адрес> полковником внутренней службы ФИО4 утверждено заключение в отношении ФИО1 об удержании излишне полученной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 47116,27 руб.

Основанием для принятия такого решения послужили сведения ГУ-УПФ РФ, поступившие ДД.ММ.ГГГГ о том, что дочь ФИО1 являлась ухаживающим лицом за нетрудоспособным гражданином в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в связи с чем ей была назначена ежемесячная компенсация в соответствии с Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим 80 лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Принимая решение об удержании излишне выплаченной истцу надбавки к пенсии, пенсионный орган ГУ МВД России по <адрес> полагал, что в связи назначением ежемесячной компенсации по уходу за лицом, достигшим возврата 80 лет, дочь истца ФИО2 утратила статус нетрудоспособного члена семьи пенсионера по выслуге лет, поскольку период ухода в соответствии с п.6 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ подлежит включению в страховой стаж, в связи с чем правовых оснований для выплаты ФИО1 надбавки на иждивенца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имелось.

Истец, не согласившись с таким решением, обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать заключение об удержании излишне полученной пенсии в размере 47116,27 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании ответчика возместить ему незаконно удержанные денежные средства в размере 12670,41 руб., обязании ответчика выплатить надбавку к пенсии на нетрудоспособного члена семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований, ссылаясь на положения п. «б» ч.1 ст.17 Закона Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», согласно которому надбавка назначается при наличии у пенсионера на иждивении нетрудоспособных членов семьи, к которым отнесены дети в возврате до 18 лет, полагает, что осуществление дочерью, не достигшей возраста 18 лет, ухода за лицом в возрасте 80 лет, не является основанием для прекращения выплаты такой надбавки.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований, пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ ему позвонили из ЦФО ГУ МВД России по <адрес> и попросили написать заявление о прекращении выплаты надбавки к пенсии на нетрудоспособного иждивенца – дочь ФИО2, что он и сделал ДД.ММ.ГГГГ, поскольку полагал, что так правильно.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска и просила суд в иске отказать, поскольку дочь истца осуществляла уход за престарелым и тот период включен ей в стаж для назначения пенсии. Следовательно, она являлась трудоспособной, и оснований для назначения надбавки к пенсии истца не было. В связи с чем, удержание из пенсии истца было произведено правомерно. Кроме того, просила применить срок исковой давности к заявленным истцом требованиям об обязании ответчика выплатить истцу надбавку к пенсии на нетрудоспособного члена семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), при этом конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон N4468-1).

В силу подп. "б" ст.17 Закона N4468-1 к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в п. "а", "б" и "г" ч.3 ст.29, ст. 31, 33 и 34 настоящего Закона.

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным членам семьи сотрудника органов внутренних дел, необходимо руководствоваться, в частности, п."а" ч.3 ст.29 указанного Закона, устанавливающим право на получение нетрудоспособными членами семьи пенсии по случаю потери кормильца, согласно которому нетрудоспособными членами семьи считаются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Определяя круг лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, законодатель включил в их число несовершеннолетних детей, а также детей в возрасте до 23 лет, проходящих обучение по очной форме, которые безусловно нуждаются в предоставлении средств к существованию, поскольку в соответствии со ст.38 (часть 2) Конституции Российской Федерации забота о детях и их воспитание признаются правом и обязанностью родителей.

Кроме того, по смыслу приведенных положений закона при назначении надбавки к пенсии за выслугу лет, которую получает истец, нахождение указанных лиц на иждивении является обязательным.

При этом пенсионер не имеет право на получение надбавки за иждивенца только при условии получения таким членом его семьи страховой или социальной пенсии.

Материалами дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату выдачи справки ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась лицом, осуществляющим уход за нетрудоспособным гражданином, в связи с чем была установлена компенсация по уходу за лицами, достигшим возраста 80 лет.

Сведений о получении ФИО2 пенсии и других социальных выплат, а также о ее трудовой деятельности, в материалах дела отсутствуют.

Как следует из содержания Указа Президента Российской Федерации «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» от ДД.ММ.ГГГГ №, его действие направлено на установление ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, нуждающимися в предоставлении им особых мер социальной защиты.

В силу п.1 названного Указа, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 руб. неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - компенсационные выплаты).

В соответствии с пунктом 1 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № настоящие Правила определяют в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» порядок назначения и осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (далее - лица, осуществляющие уход).

Пунктом 3 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. Указанная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в течение этого периода в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением детства I группы), а также престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации, являются подзаконным нормативным правовым актом, не регулируют отношения в области пенсионного законодательства лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.

При этом по смыслу Правил от ДД.ММ.ГГГГ № под «неработающими трудоспособными лицами» понимаются граждане, способные к труду, но оставившие работу (не поступившие на работу) ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющие вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия).

Таким образом, указанные выплаты не относятся к социальной пенсии, поскольку носят компенсационный характер для лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами, компенсирующими им оставление работы. Содержащиеся в указанных Правилах положения и понятия, регулирующие иные правоотношения, не могут применяться исключительно для толкования положений закона, применяемых при разрешении спора по настоящему делу, регулирующих основания и порядок назначения надбавки к пенсии лицу, проходившему службу в органах внутренних дел.

Доводы ответчика о том, что осуществление ФИО2 ухода за нетрудоспособным лицом является основанием для исключения ее из числа иждивенцев ФИО1, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Материалами дела установлено, что ФИО2 в спорный период (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и до ДД.ММ.ГГГГ являлась несовершеннолетней, обучалась в МБОУ –лицей <адрес>. Назначенная компенсация ей лично не выплачивалась.

Доказательств того, что несовершеннолетняя ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия перестала находиться на иждивении отца ФИО1, в материалах дела не имеется.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П разъяснил, что нетрудоспособность, применительно к толкованию положений п. «а» ч.3 ст.29 Закона №, определяется на основании возрастных критериев, в связи с чем нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются его дети, не достигшие 18 лет, а кроме того, нетрудоспособными членами семьи кормильца признаются дети, проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства, до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Оспариваемое заключение финансового органа ГУ МВД России по <адрес> не содержит выводов о наличии иных оснований, предусмотренных специальным законом, свидетельствующих о незаконном получение ФИО1 в спорный период надбавки к пенсии.

В связи с изложенным, истцу правомерно производилась надбавка на дочь как на нетрудоспособного члена семьи, а заключение об удержании излишне полученной пенсии является незаконным, в связи с чем, требования истца в части признания оспариваемого заключения суд находит обоснованными, и, как следствие, ответчик обязан возвратить истцу удержанную часть пенсии в размере 12670,41 руб. за счет средств, предназначенных для выплаты пенсии.

Разрешая требования истца об обязании ответчика выплатить надбавку к пенсии на нетрудоспособного члена семьи – дочь ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Как установлено, с ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. б ч.1 ст.17 Закона N4468-1 назначена надбавка к пенсии на нетрудоспособного иждивенца – дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ отделом пенсионного обслуживания ГУ МВД России по <адрес> в адрес ФИО1 направлено письмо, согласно которому истцу с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата надбавки на нетрудоспособного иждивенца – дочь ФИО2.

Из пояснения истца в судебном заседании следует, что в ДД.ММ.ГГГГ ему позвонили из ЦФО ГУ МВД России по <адрес> и попросили написать заявление о прекращении выплаты надбавки к пенсии на нетрудоспособного иждивенца – дочь ФИО2, что он и сделал ДД.ММ.ГГГГ, поскольку полагал, что так правильно.

Вместе с тем, суд полагает, что неверное толкование норм действующего законодательства пенсионным органом не может являться основанием для прекращения выплаты истцу указанной надбавки. Тем более, что написание ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заявления о прекращении выплаты мотивировано осуществлением дочерью ухода за нетрудоспособным пожилым гражданином, о чем ему указал представитель пенсионного органа.

Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ответчика не имелось оснований для прекращения выплаты спорной надбавки истцу, то суд полагает требования истца об обязании ответчика выплатить надбавку к пенсии на нетрудоспособного члена семьи – дочь ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обоснованными.

Разрешая доводы представителя ответчика о применении к данному исковому требованию срока исковой давности, суд руководствуется следующим.

Как предусмотрено п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п.1 ст.200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.2 ст.58 Закона N4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Поскольку оснований для прекращения выплаты истцу надбавки к пенсии на нетрудоспособного члена семьи у ответчика не имелось, невыплата надбавки к пенсии произошла по вине органа, назначившего и выплачивающего пенсию, то оснований для применения срока исковой давности не имеется.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 удовлетворить.

Признать заключение об удержании излишне полученной пенсии, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю, по результатам поверки по факту переплаты пенсии пенсионеру МВД России ФИО3, незаконным.

Обязать ГУ МВД России по <адрес> выплатить ФИО1 удержанную сумму пенсии в размере 12670,41 руб. за счет средств, предназначенных для выплаты пенсии.

Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю выплатить ФИО3 надбавку к пенсии на нетрудоспособного члена семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по достижению ею восемнадцатилетнего возраста.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабаскина