Решение № 2А-320/2019 2А-320/2019~М-268/2019 М-268/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-320/2019

Дело № 2а-320/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Быково 24 июля 2019 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Пригариной С.И.,

при секретаре судебного заседания Краснове А.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Быковского района Волгоградской области – помощника прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Зеленовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области – главы администрации Зеленовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеленовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о погребении и похоронном деле,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеленовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о понуждении к устранению нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Зеленовского сельского поселения имеется одно муниципальное кладбище, расположенное по адресу: Волгоградская область, Быковский район, Зеленовское сельское поселение в 1000 м северо-западнее п. Молодежный. В нарушение пп. 6.4, 6.6 и 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на муниципальном кладбище Зеленовского сельского поселения отсутствует общественный туалет выгребного типа, мусоросборники, огороженные площадки с твердым покрытием для мусоросборников и урны для мусора. С учётом уточнений просит признать бездействие незаконным, обязать администрацию Зеленовского сельского поселения установить на общественном муниципальном кладбище: общественный туалет выгребного типа, мусоросборники, огороженные площадки с твердым покрытием для мусоросборников и урны для мусора в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением Быковского районного суда Волгоградской области от 11.07.2019г. в качестве соответчика привлечена администрация Быковского муниципального района Волгоградской области

В судебном заседании помощник прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1 заявленные административные исковые требования прокурора поддержала, просила административный иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика – администрации Зеленовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика – администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях, просил в удовлетворении исковых требований к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона).

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

К объектам, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, кроме всего прочего, относятся кладбища.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В силу пунктов 6.4, 6.6, 6.7 раздела VI СанПиН 2.1.2882-11, при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним;

площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твёрдое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно п. 33 Правил похоронного обслуживания на территории Быковского муниципального района, утвержденных постановлением главы Быковского муниципального района от 05.06.2006г. №, за содержание кладбищ и их эксплуатацию несут ответственность муниципальные органы, в чьём ведении они находятся, и службы по вопросам похоронных дел, которым передана эксплуатация кладбищ по договорам.

Судом установлено, что Зеленовское сельское поселение Быковского муниципального района Волгоградской области является собственником кладбища, площадью: лит.I – 319,4 п.м., лит.II – 5,2 п.м., лит.III – 1,0 п.м., лит.IV – 1,0 п.м., инвентарный №, местоположение: Россия, <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.12.2012г. №.

Таким образом, содержание кладбища на территории Зеленовского сельского поселения Быковского муниципального района осуществляет ответчик - администрация Зеленовского сельского поселения, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, орган местного самоуправления должен руководствоваться указанными СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми организациями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически всё население.

В ходе прокурорской проверки исполнения федерального законодательства установлено несоблюдение требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ) на территории Зеленовского сельского поселения.

Так, в нарушение требований СанПиН 2.1.2882-11, на территории кладбища Зеленовского сельского поселения отсутствуют: общественный туалет выгребного типа, мусоросборники, огороженные площадки с твёрдым покрытием для мусоросборников и урны для мусора.

Как следует из информации, представленной главой Зеленовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области от 03.04.2019г., на территории Зеленовского сельского поселения имеется одно муниципальное кладбище, на котором отсутствуют: общественный туалет выгребного типа, огороженные площадки с твёрдым покрытием для мусоросборников, урн для мусора, что не оспаривалось в судебном заседании представителем администрации Зеленовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, суд считает установленным факт несоблюдения органом местного самоуправления – Зеленовским сельским поселением требований к размещению, устройству и содержанию кладбища, расположенного на территории Зеленовского сельского поселения, а именно пунктов 6.4., 6.6. и 6.7. санитарных правил 2.1.2882-11.

Вместе с тем, непринятие администрацией Зеленовского сельского поселения необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища влечёт нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Установив, что содержание кладбища, расположенного на территории Зеленовского сельского поселения, относится к вопросам местного значения и полномочиям сельской администрации, которая мер по надлежащему содержанию мест захоронения не принимает, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора к администрации Зеленовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. В части иска к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области суд считает необходимым отказать.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает установить администрации Зеленовского сельского поселения Быковского муниципального района срок в течение которого решение должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, в связи с чем считает возможным установить срок исполнения решения – в истечение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.157, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеленовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о погребении и похоронном деле удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Зеленовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по исполнению требований законодательства о погребении и похоронном деле.

Возложить обязанность на администрацию Зеленовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области установить на общественном муниципальном кладбище Зеленовского сельского поселения общественный туалет выгребного типа, мусоросборники, огороженные площадки с твердым покрытием для мусоросборников и урны для мусора в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В части требований к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Судья: подпись Пригарина С.И.

Копия верна. Судья: