Решение № 2А-69/2017 2А-69/2017~М-63/2017 М-63/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-69/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Яроша С.Ф., при секретаре судебного заседания Гухаеве М.А., с участием представителя административного истца ФИО1, а также представителя командира и жилищной комиссии войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-69/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 в интересах ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил:

- признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии войсковой части № об отказе в признании ФИО3 нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания по договору социального найма и принятии её на жилищный учет, оформленное протоколом заседания указанного коллегиального органа от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать командира и жилищную комиссию войсковой части № признать ФИО3 с сыном нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания по договору социального найма и принять на жилищный учет.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 вышеизложенные требования поддержал и просил их удовлетворить, пояснив при этом, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в жилищную комиссию воинской части с письменным заявлением, в котором просила признать её с сыном нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и принять на жилищный учет для последующего обеспечения жильем в <адрес>. Однако решением жилищной комиссии войсковой части №, оформленным протоколом заседания указанного коллегиального органа от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 с составом семьи два человека (она и сын – ФИО4 лицо 1, <данные изъяты>) отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, со ссылкой на п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). По мнению представителя административного истца, данное решение жилищной комиссии войсковой части № является незаконным и подлежит отмене, поскольку ФИО3, хотя ранее и обеспечивалась от военного ведомства жилым помещением как член семьи военнослужащего – своего бывшего супруга ФИО4 лицо 2, право пользования данным жилым помещением утратила и в настоящее время жилья для постоянного проживания не имеет, а установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок, на который указывается в оспариваемом решении, истек ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того ФИО1, приводя свой анализ действующего законодательства и ссылаясь на решение Грозненского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии Северо-Кавказского окружного военного суда № 33А-1205/2015 от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании утверждал, что его доверительница имеет право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства, поскольку она, как военнослужащая, проходящая военную службу по контракту, не реализовала свое право на жилое помещение для постоянного проживания, предусмотренное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания административный истец ФИО3 в суд не прибыла и о причинах своей неявки не сообщила, что не препятствует рассмотрению дела в её отсутствие.

Представитель командира и жилищной комиссии войсковой части № ФИО2 заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, пояснив при этом, что оспариваемое решение жилищной комиссии воинской части является законным и обоснованным, поскольку ФИО3 в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части № уже обеспечивалась жилым помещением от военного ведомства как член семьи военнослужащего – бывшего супруга ФИО4 лицо 2 и впоследствии, приватизировав и подарив данное жилье своей дочери, фактически утратила возможность его сдать, в связи с чем она в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не подлежит повторному обеспечению от военного ведомства жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, и, как следствие, принятию на соответствующий жилищный учет.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как усматривается из копии протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 была ознакомлена с указанным документом и получила его копию ДД.ММ.ГГГГ

Исследованием почтового штампа на конверте установлено, что административное исковое заявление представителем административного истца направлено в суд через отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемым решением жилищной комиссии войсковой части №, подлежат исследованию.

Как следует из послужного списка, выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, учетного (жилищного) дела <данные изъяты> ФИО3, последняя впервые поступила на военную службу по контракту в №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила военную службу в войсковой части № Министерства обороны Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ достигла предельного возврата пребывания на военной службе, после чего заключила новый контракт о прохождении военной службы сверхпредельного возраста пребывания на военной службе сроком на 3 года, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ, и имеет общую продолжительность военной службы более 17 лет.

Вместе с тем из учетного (жилищного) дела также усматривается, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с ФИО4 лицо 2, которому в период прохождения им военной службы в войсковой части № Министерства обороны Российской Федерации от указанного ведомства на состав семьи три человека (он, супруга ФИО3 и дочь ФИО4 лицо 3, <данные изъяты> было предоставлено жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями свидетельств о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ № и о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщением командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, копией журнала учета жилой площади войсковой части № и представителем административного истца в судебном заседании не оспаривалось.

При этом из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, а также копий свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что вышеназванное жилое помещение, предоставленное бывшему супругу административного истца от военного ведомства, в ДД.ММ.ГГГГ было приватизировано ФИО3 в общую долевую собственность, а в ДД.ММ.ГГГГ отчуждено путем дарения в пользу её дочери – Заинтресованное лицо 4, которой, в свою очередь, в ДД.ММ.ГГГГ было отчуждено на основании договора купли-продажи в пользу иного лица.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО3 в период прохождения военной службы, как член семьи военнослужащего, была обеспечена жилым помещением от военного ведомства в <адрес> выше учетной нормы, установленной решением <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) № в размере 12 кв.м. на одного гражданина (50,6 кв.м./3 чел. = 16,8 кв.м.), а впоследствии утратила право пользования данным жильем, распорядившись им по своему усмотрению.

Как следует из заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, последняя в указанный день обратилась в жилищную комиссию войсковой части № и просила признать её с сыном нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также принять на жилищный учет для последующего обеспечения жильем в <адрес>.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № названным коллегиальным органом принято решение в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 53 ЖК РФ отказать <данные изъяты> ФИО3 с составом семьи два человека (она и сын – ФИО4 лицо 1, <данные изъяты>) в признании её в качестве нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания по договору социального найма, а также направить запрос по установленной форме в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> о наличии у ФИО3 и её сына сведений о наличии или отсутствии объектов недвижимости на территории Российской Федерации.

Оценивая данное решение жилищной комиссии войсковой части №, суд находит его законным и обоснованным в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

При этом ст. 39 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» определено, что социальные гарантии военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей обеспечиваются в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В соответствии с п. 1 и ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем п. 14 указанной статьи названного Федерального закона установлено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Данное требование распространяется не только на военнослужащего, которому ранее было предоставлено жилое помещение, но и на членов его семьи, с учетом которых такое жилое помещение ему предоставлялось, в случае если они претендуют на повторное обеспечение жилым помещением за счет военного ведомства.

Поэтому в том случае, когда военнослужащий или член его семьи распорядились полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) жилым помещением и не могут в установленном порядке сдать его или приходящуюся на них часть жилья, они не имеют права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, установленного ст. 53 ЖК РФ.

В этом случае повторное обеспечение военнослужащего и членов его семьи жилым помещением по договору социального найма (либо в собственность) осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ, с учётом ранее полученного жилого помещения.

Такой вывод соответствует разъяснениям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8, согласно которым в случае, если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти.

Приведенное толкование закона основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилья от государства и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права военнослужащих.

Таким образом, поскольку ФИО3, как член семьи военнослужащего, ранее уже обеспечивалась жильём от военного ведомства, которым распорядилась по своему усмотрению, и не может сдать его в установленном порядке, то она, вопреки доводам представителя административного истца, не подлежит повторному обеспечению жилым помещением по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, установленного ст. 53 ЖК РФ, а, следовательно, не может быть принята на соответствующий жилищный учет.

При этом довод представителя административного истца о том, что ФИО3, как военнослужащая, проходящая военную службу по контракту, не реализовала свое право на жилое помещение для постоянного проживания, предусмотренное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а потому подлежит обеспечению жилым помещением по избранному месту жительства от военного ведомства, суд в силу вышеизложенного признает несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права.

Не влияет на вышеизложенный вывод суда и ссылка представителя административного истца на решение Грозненского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии Северо-Кавказского окружного военного суда № 33А-1205/2015 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку названными судебными постановлениями признано незаконным принятое ранее жилищной комиссии войсковой части № решение, которым было отказано ФИО3 в принятии на жилищный учет по иному основанию – в связи с непредставлением административным истцом в жилищную комиссию воинской части сведений с прежних мест службы о постановке на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в силу установленных в судебном заседании обстоятельств суд признает оспариваемое решение жилищной комиссии войсковой части № об отказе в признании ФИО3 нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания по договору социального найма и принятии её на жилищный учет, оформленное протоколом заседания указанного коллегиального органа от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным, а потому в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в интересах ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф. Ярош