Решение № 12-25/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-25/2017

Дело №г.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п.Терней. 20 июня 2017г.

Судья Тернейского районного суда Приморского края РФ Бенерович О.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора по использованию и охране земель Дальнегорского городского округа, Тернейского, Кавалеровского и Ольгинского муниципальных районов от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении к административной ответственности, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дальнегорского городского округа, Тернейского, Кавалеровского и Ольгинского муниципальных районов от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере

5 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением ФИО6 обратилась с жалобой в Тернейский районный суд, в которой просит об отмене постановления по делу и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что дополнительную территорию земельного участка она не использовала. Данный земельный участок ранее был отведен администрацией Тернейского городского поселения в пользование ее супругу – ФИО2, для строительства гаража. Считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ. Кроме того, должностным лицом административного органа нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности.

Заявитель ФИО6, в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, направив в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивая на требованиях указанных в жалобе, просив жалобу удовлетворить.

Государственный инспектор по использованию и охране земель Дальнегорского городского округа, Тернейского, Кавалеровского и Ольгинского муниципальных районов ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, представив суду письменные возражения на жалобу заявителя. Процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдена. В отношении ФИО1 была проведена плановая проверка соблюдения требований земельного законодательства. В ходе которой установлено, что ФИО6 использует земельный участок площадью 60 кв.м. под строительство гаража. Правоустанавливающие документы на дополнительно используемую часть земельного участка у ФИО1 отсутствуют. В связи с чем, полагают, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Заслушав инспектора по использованию и охране земель, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения органа государственного земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГг. № о проведении плановой выездной проверки физического лица, ДД.ММ.ГГГГг. проведена плановая выездная проверка соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства РФ на земельном участке по адресу: <адрес>..

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО6 использует земельный участок площадью 60 кв.м., расположенный примерно в 50 метрах по направлению на юго-восток от <адрес>, под строительство гаража, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, чем нарушаются ст.25, ст. 26 Земельного кодекса РФ.

Усмотрев в действиях ФИО1 признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, государственный инспектор по использованию и охране земель Дальнегорского городского округа, Тернейского, Кавалеровского и Ольгинского муниципальных районов ФИО3 ДД.ММ.ГГГГг. составлен протокол об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГг. должностным лицом административного органа в отношении ФИО1 вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства в срок до 26.11.2017г..

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С принятыми по делу об административном правонарушении постановлением должностного лица органа государственного земельного надзора согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Из материалов дела следует, что ФИО6 является собственником 1/3 доли в праве на часть жилого дома по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись N № и выдано свидетельство о государственной регистрации права, а также собственником 1/3 доли в праве на земельный участок из земель населенных пунктов, по адресу: <адрес>, под частью жилого дома и его обслуживание, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись N № и выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Земельный участок площадью 60 кв.м., расположенный примерно в 50 метрах по направлению на юго-восток от <адрес>, используется ФИО1 под строительство гаража. Сведений о постановки на кадастровый учет указанного земельного участка отсутствуют. Данный земельный участок является муниципальной собственностью, сведений о правах на участок в ЕГРН отсутствуют, решений о предоставление в аренду земельного участка не принималось.

Признавая ФИО6 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, инспектор государственного земельного надзора исходил из того, что ФИО6 использует земельный участок площадью 60 кв.м., расположенный примерно в 50 метрах по направлению на юго-восток от <адрес>, под строительство гаража, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, чем нарушила ст.25, ст. 26 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, в ходе производства по делу об административном правонарушении в своих объяснениях ФИО6 указывала на невиновность в совершении указанного правонарушения. Поясняя, что земельный участок использовался ее мужем под строительство гаража, он и занимался оформлением документов на аренду земли. Также ею были представлены копия постановления администрации <адрес> № от 04.06.2002г. «О выделении земельного участка ФИО2 в аренду под строительство гаража», копия постановления администрации <адрес> № от 24.04.2002г. «О согласовании размещения земельного участка для строительство гаража ФИО4». В своей жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ФИО6 оспаривала виновность в совершении данного административного правонарушения, указывая, что совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ ей вменено неправомерно, поскольку данный земельный участок под строительство гаража она самовольно не занимала и не имея прав не использовала его, а лишь является сособственником земельного участка под частью жилого дома и для его обслуживания, и части жилого дома по адресу: <адрес>.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что именно ФИО6 не имея прав на спорный земельный участок, использовала его под строительство гаража, в ходе производства по делу не добыто.

Напротив, материалы дела содержат информацию о том, что администрацией <адрес> в 2002г. ФИО2 было согласовано место размещения земельного участка из земель муниципального образования <адрес> для строительство гаража, по адресу: <адрес> (л.д. 22). Данный земельный участок, на основании постановления администрации <адрес> № ОТ 04.06.2002г. был выделен в пользование ФИО2 (л.д. 20).

При изложенных обстоятельствах вывод должностного лица органа государственного земельного надзора о нарушении ФИО1 ст.25, ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации и наличии в её действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 30.7 п.3 ч.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дальнегорского городского округа, Тернейского, Кавалеровского и Ольгинского муниципальных районов от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дальнегорского городского округа, Тернейского, Кавалеровского и Ольгинского муниципальных районов № (Т) от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.В. Бенерович