Решение № 2А-1796/2024 2А-1796/2024~М-991/2024 М-991/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2А-1796/2024

УИД: 47RS0003-01-2024-001502-13

Дело № 2а–1796/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 09 октября 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Ерофеевой М.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 02.11.2018 № ****** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В настоящее время на территории Российской Федерации действуют Правила создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2020 № ****** (далее - Правила).

Согласно п. 7 Правил Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов.

Заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 19.03.2021 № ****** утверждены Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее по тексту - Методические рекомендации № ******).

МЧС России рекомендует федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям руководствоваться методическими рекомендациями для обеспечения единого методического подхода к созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно абз. 2 Раздела 1 «Общие положения» Методических рекомендаций № ****** резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Постановлением исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 01.10.2024 № ****** утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района. Указанным постановлением также утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций администрацией муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Вместе с тем при проведении проверки прокуратурой установлено, что фактически материальные ресурсы в виде продовольствия, вещевого имущества и предметов первой необходимости, строительных материалов, медикаментов и медицинского оборудования, оборудования отсутствуют. Данные обстоятельства подтверждаются ответом администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 20.06.2024 № ****** на запрос городской прокуратуры.

На основании изложенного Волховский городской прокурор (с учетом уточнения просительной части) просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части необеспечения материальными ресурсами для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

- обязать администрацию муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 1 года после вступления в законную силу решения суда принять меры по приобретению и хранению запасов материального резерва в количестве, установленном номенклатурой и утвержденном постановлением администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 01.10.2024 № ****** на территории муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

В судебное заседание после перерыва административный истец, административный ответчик не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом. Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". На основании ст. 150 КАС дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.Пунктом 8 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Ленинградской области от 10.07.2014 № ****** «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

На основании п. «д» ч. 2 ст. 11 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов (ст.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии со ст. 25 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Указанные в части первой настоящей статьи резервы финансовых и материальных ресурсов, за исключением государственного материального резерва, могут использоваться при введении режима повышенной готовности в случае, если это предусмотрено порядком создания и использования резервов (резервных фондов), указанным в части второй настоящей статьи.

Из п. 2 Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.07.2020 N 1119, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов устанавливаются создавшим их органом (п. 4 вышеуказанных Правил).

В соответствии со ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 13.11.2003 N 93-оз "О защите населения и территорий Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 01 октября 2024 года утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района, а также утверждена Номенклатура и объем резерва материальных ресурсов предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения, которая содержит разделы: продовольствие; вещевое имущество и ресурсы жизнеобеспечения; строительные материалы; медикаменты и медицинское имущество; нефтепродукты.

Из п. 3 вышеуказанного Порядка следует, что резерв включает в себя продовольствие, вещевое имущество, предметы первой необходимости, строительные материалы, лекарственный перпараты и медицинские изделия, нефтепродукты, другие материальные ресурсы для организации жизнеобеспечения из расчета на 300 человек на 3 суток.

Согласно письму администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 20.06.2024г., направленному в адрес прокуратуры, хранение резерва материальных ресурсов предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций фактическое наличие резерва отсутствует. В соответствии с заключенными договорами между Администрацией ****** сельского поселения и поставщиками на поставку материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования ****** сельское поселение доставка материальных ресурсов осуществляется по адресу: ******. Хранение поставленных материальных ресурсов до оперативной их доставки в зоны чрезвычайных ситуаций осуществляется по адресу: ******.

Принимая во внимание, что суду со стороны административного ответчика не представлено доказательств наличия в полном объеме материальных ресурсов, входящих в состав резерва, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Принимая во внимание обстоятельства дела, срок, заявленный прокурором, суд находит разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части необеспечения материальными ресурсами для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 1 года после вступления в законную силу решения суда принять меры по приобретению и хранению запасов материального резерва в количестве, установленном номенклатурой и утвержденном постановлением администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 01.10.2024 № ****** на территории муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2024 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова