Решение № 2-2097/2018 2-2097/2018 ~ М-1913/2018 М-1913/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-2097/2018

Дело № 2-2097/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Николаевой И.П., при секретаре Дамбаевой Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО4 к РГУ «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обращаясь в суд просит признать решение отдела персонифицированного учета и социальных выплат Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ от *** об отказе в присвоении звания «<данные изъяты>» незаконным, обязать Управление социальной защиты по г.Улан-Удэ присвоить истцу звание «Ветеран труда», взыскать с ответчика в ее пользу понесенные судебные расходы в размере <данные изъяты> руб.

Исковые требования мотивированы тем, что с *** года и по настоящее время она является работником 350 Военного представительства Министерства обороны РФ. На основании приказа Министра обороны РФ № 57 от 03.02.2017 года истец была награждена медалью «<данные изъяты>». 15 мая 2018 года ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по г. Улан-Удэ о присвоении звания «Ветеран труда». Решением отдела персонифицированного учета и социальных выплат Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ от 17.05.2018 года ей было отказано по причине того, что медаль «<данные изъяты>» от *** года на момент награждения не являлась ведомственной наградой Министерства обороны РФ, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Определением суда от 04.06.2018 года с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ надлежащим РГУ «Центр социальной поддержки населения».

В судебном заседании истец уточнила исковые требования, просит признать решение отдела персонифицированного учета и социальных выплат Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ от 17 мая 2018 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным Управления, взыскать судебные расходы.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что истцу обоснованно было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» так как медаль «<данные изъяты>» от 03.02.2017г. на момент награждения не являлась ведомственной наградой Министерства обороны, дающей право на присвоение звания «ветеран труда» согласно Приказа Министерства обороны РФ № 777 от 14.12.2017г. «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ».

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 1.1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, действующей с 01.07.2016, т.е. на момент возникновения спорных правоотношений) (далее Закон «О ветеранах» ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент Российской Федерации. Соответственно, в силу п. 1.1 Закона N 5-ФЗ Министерство обороны РФ самостоятельно определяет порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 N 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны РФ от 05.06.2000 N 310 (в редакции приказа Министра обороны РФ от 20.06.2008 N 342) была учреждена медаль Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть" и утверждено Положение о ней, согласно которому данная награда является ведомственным знаком отличия (пункт 1), ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ: за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункт 2).

Приказ Министра обороны РФ от 05.06.2000 N 310 признан утратившим силу приказом Министра обороны РФ N 220 от 05.04.2014, которым одновременно вновь учреждена медаль Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть" и утверждено Положение об этой медали (далее Положение о медали).

Как следует из Положения о медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» Приложение № 1 к приказу Министра обороны РФ 2014г. № 220 (с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны РФ N 692 от 27.10.2016), медаль МО РФ «За трудовую доблесть» (далее-медаль) является ведомственным знаком отличия (п.1). Медалью награждаются лица гражданского персонала Вооруженных сил РФ: за безупречную эффективную федеральную гражданскую службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны РФ (Вооруженных силах РФ) не менее 15 лет.

Принадлежность медали Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть" к ведомственным знакам отличия также следует из приказа Министра обороны РФ от 22.06.2015 N 300 "Об утверждении Правил ношения военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и иных геральдических знаков в Вооруженных Силах РФ и Порядка смешения предметов существующей и новой военной формы одежды в Вооруженных Силах РФ", зарегистрированного в Минюсте России 15.04.2016 N 41814.

Согласно выписке из приказа Министерства обороны РФ по личному составу № ... от ***. за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу ФИО1, награждена <данные изъяты>».

Из представленной трудовой книжки истца установлено, что что истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, не менее 20 лет.

Из письма Управления социальной защиты населения по г.Улан-Удэ РГУ «Центр социальной поддержки населения» от 17.05.2018г. установлено, что истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что медаль «За трудовую доблесть» от 03.02.2017г. на момент награждения не являлась ведомственной наградой МО РФ, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что на момент обращения истца в Управление социальной защиты населения по г.Улан-Удэ медаль "За трудовую доблесть", награждение которой истца произведено 03.02.2017, являлась ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ, основанием награждения которым является добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительная, безупречная работа, а необходимым условием награждения - наличие стажа работы не менее 15 лет в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ), что соответствовало требованиям, установленным к ведомственным знакам отличия в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона N 5-ФЗ и в подпункте 1 части 1 пункта 1 Положения N 458-УГ (за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики)), и позволяло отнести данную награду к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, награждение истца ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ - медалью "За трудовую доблесть", учитывая наличие у истца трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда", а потому оспариваемый истцом отказ Управления во включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", суд считает незаконным.

Доводы ответчика о том, что имеющаяся у истца награда не дает права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку награждение имело место после 01.07.2016, т.е. после вступления в силу изменений в Закон N 5-ФЗ, установивших новые требования к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно данным изменениям федеральным органом исполнительной власти должен быть принят нормативный правовой акт об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", однако соответствующий нормативный правовой акт Министерством обороны РФ на дату обращения истца с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", принят не был.

С 01.07.2016 вступили в силу изменения, внесенные в Закон N 5-ФЗ Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее Закон N 388-ФЗ), в частности, статья 7 Закона N 5-ФЗ дополнена пунктом 1.1, определившим порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Приказом Министра обороны РФ от 14.12.2017 N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" медаль "За трудовую доблесть" включена в перечень ведомственных знаков отличия Министерства обороны РФ, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Таким образом, в период с 01.07.2016 до 14.12.2017 отдельного нормативного правового акта Министерства обороны РФ об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", действительно, не существовало, однако данное обстоятельство, вопреки ошибочному мнению ответчика, не является препятствием для удовлетворения заявленного истцом иска, поскольку соответствие медали "За трудовую доблесть" требованиям, установленным к ведомственным знакам отличия в подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона N 5-ФЗ и в подпункте 1 части 1 пункта 1 Положения N 458-УГ, а значит - и возможность отнесения указанной награды к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", прямо вытекают из изданных ранее и действовавших на момент обращения истца в Управление нормативных правовых актов Министерства обороны РФ - приказа Министра обороны РФ от 22.01.2008 N 30 "Об утверждении Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ" и приказа Министра обороны РФ от 05.04.2014 N 220 "Об учреждении медали Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть". При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что изменения в приказ Министра обороны РФ от 05.04.2014 N 220 "Об учреждении медали Министерства обороны РФ "За трудовую доблесть", в соответствии с которыми награждение медалью "За трудовую доблесть" производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ) не менее 15 лет, внесены приказом Министра обороны РФ N 692 от 27.10.2016, т.е. после внесения изменений в Закон N 5-ФЗ и установления в нем с *** такого требования к ведомственному знаку отличия как награждение за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца о признании решения отдела персонифицированного учета и социальных выплат Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ от 17 мая 2018 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При обращении в суд истцом согласно квитанции уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб., а также понесены расходы при составлении искового заявления, что подтверждается договором об оказании юридических услуг № ... от 23.05.2018 года между <данные изъяты> (Исполнитель) и ФИО1. о подготовке искового заявления по обжалованию решения Управления соцзащиты по г.Улан-Удэ от 17.05.2018г.(п.1.1), стоимость услуг <данные изъяты> руб.(п.3.1)., По акту выполненных работ по договору от *** года истцом оплачено <данные изъяты> руб., в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные им судебные расходы в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение от отдела персонифицированного учета и социальных выплат Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ от 17 мая 2018 года об отказе в присвоении ФИО1 ФИО5 звания «Ветеран труда».

Взыскать с РГУ «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 ФИО6 судебные расходы в размере <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 29.06.18.

Судья: И.П.Николаева