Постановление № 5-128/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 5-128/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Вавож УР 24 сентября 2018 года

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Торхов С.Н.,

при секретаре судебного заседания Бурковой О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ в отношении

ФИО2, *** года рождения, уроженки Азербайджана, гражданки Азербайджана, не работающей, замужней, иждивенцев не имеющей, русским языком владеющей, проживающей по адресу: *** привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь гражданкой Азербаджана, совершила нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

23 сентября 2018 года в ходе проведения ОПМ «Нелегал-2018» с целью проверки законности нахождения иностранных граждан на территории РФ была проведения проверка по адресу: *** в ходе которой выявлена гражданка Республики Азербайджан ФИО2, *** года рождения, нарушившая режим пребывания иностранного гражданина на территории РФ.

Проверкой установлено, что ФИО1 прибыла в РФ по миграционной карте *** от 06 марта 2018 года к мужу ГБ, гражданину Республики Азербайджан, проживающему на территории РФ по разрешению на временное проживание сроком до 18 декабря 2018 года, и сыну ГХ, гражданину РФ, проживающему с женой и детьми по адресу: ***. Срок временного пребывания в России ФИО1 истек 20 августа 2018 года. По истечении указанного срок ФИО1 из РФ не выехала, от выезда с территории РФ уклоняется, в территориальные органы МВД РФ по вопросу продления постановки на миграционный учет по месту пребывания не обращалась, документы, послужившие основанием для продления миграционного учета, не представила.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признала полностью. Суду пояснила, что не смогла выехать из РФ в связи с тем, что заболела и не могла двигаться. В России у нее проживают супруг и сын. Сын является гражданином РФ.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд вину ФИО1 находит доказанной.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Помимо полного признания вины, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 23 сентября 2018 года; рапортом начальника МП ОП «Вавожское» от 23 сентября 2018 года; объяснениями ФИО1 от 23 сентября 2018 года, согласно которым установлено, что гражданка Республики Азербайджан ФИО1, срок временного пребывания в России которой истек 20 августа 2018 года, по истечении указанного срок из РФ не выехала, от выезда с территории РФ уклоняется, в территориальные органы МВД РФ по вопросу продления постановки на миграционный учет по месту пребывания не обращалась, документы, послужившие основанием для продления миграционного учета, не представила.

Изучив имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, суд вину ФИО1 находит доказанной.

Суд действия ФИО1 квалифицирует по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства содеянного, личность правонарушителя.

Обстоятельством, смягчающим наказание, ФИО1 является полное признание вины и раскаяние.

Обстоятельством, отягчающим наказание, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Кроме того, назначая наказание суд исходит из следующего.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является дополнительным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что ФИО1, проживая в Российской Федерации, имеет прочные социальные и личные связи. Ее супруг имеет разрешение на временное проживание на территории РФ, сын является гражданином РФ и проживает в Российской Федерации на законных основаниях.

Данные обстоятельства подтверждены рапортом начальника МП ОП «Вавожское» и материалами дела не опровергнуты.

Согласно материалам дела ФИО1 не выехал с территории РФ и не оформила предусмотренные законом документы.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

В рассматриваемом случае установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность. Вместе с тем судом учтено, что ФИО1 вину признала полностью, имеет прочные социальные и родственные связи с гражданами РФ.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Данное решение не препятствует применению указанного вида наказания к ФИО1 в будущем в случае нарушения ей миграционного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, *** года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф вносится или перечисляется в банк или другую кредитную организацию не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет получателя: УФК по Удмуртской Республике (ГУ «ММО МВД России «Увинский») ИНН <***>, КПП 182101001, расчетный счет <***> в ГКРЦ НБ Удмуртской Республики, г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 18811630020016000140, ОКТМО 94644000), постановление № (УИН): 18810418150306888506.

Квитанция об уплате должна быть предоставлена в Увинский районный суд УР по адресу: УР <...> в пятидневный срок со дня уплаты штрафа.

В случае непредставления документа об уплате штрафа в указанный срок, лицо, обязанное к его уплате, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде двукратного размера неуплаченного штрафа, либо административный арест до 15 суток.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, по ходатайству лица, обязанного к уплате административного штрафа, могут отсрочить исполнения постановления на срок до одного месяца или рассрочить на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в срок 10 дней со дня его вынесения путем подачи жалобы через Увинский районный суд УР.

Судья: С.Н. Торхов