Решение № 2А-1351/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-1351/2024

Дело № 2а-1351/2024

УИД 28 RS0004-01-2024-010727-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 28 октября 2024 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Пузыревой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Благовещенска, действующего в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО2 ФИО8 о прекращении действия права на управление транспортными средствами

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Благовещенска, действуя в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 ФИО9 о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № ... от <...> года, до получения медицинского заключения о годности к управлению транспортными средствами; обязать ФИО1 в течение месяца после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение № ..., выданное <...> года в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Марий Эл.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО2 обладает правом управления транспортными средствами категории «В, В1 (АS), С, С1, М», водительское удостоверение № ..., выданное РЭО ОМВД России по Моздокскому району <...> года, действительно до <...> года. При этом согласно сведениям ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» ФИО2 состоит на учете с 25 мая 2021 года с диагнозом <данные изъяты>. Наличие данного диагноза у административного ответчика является противопоказанием к управлению транспортными средствами, создает угрозу для окружающих, возникновение дорожно-транспортных происшествий и влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, действующая на основании доверенности ФИО3, требования уточненного административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО4, которая 22 октября 2024 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по доводам изложенным в возражениях на иск. В судебное заседание после перерыва 25 октября и 28 октября 2024 года не явилась, уважительных причин не явки административный ответчик и его представитель суду не сообщили.

Заинтересованные лица УГИБДД УМВД России по Амурской области, ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер», Управление ГИБДД МВД по Республике Марий Эл, ГБУ РМЭ «Республиканский наркологический диспансер», МВД по Республике Марий Эл, МРЭО ГИБДД МВД по Республике Марий Эл, РЭО ГИБДД МО МВД России «Сернурский» в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

С учетом указанного суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ), задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац третий статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 24 названного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац девятый статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик (часть 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, одним из таких противопоказаний являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (F10-F16, F18, F19).

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено впрямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Судом установлено, что <...> года ФИО2, <...> года года рождения, РЭООМВД России по Моздокскому району выдано водительское удостоверение № ... на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), С, С1, М» сроком действия до <...> года.

Согласно сведений ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» ФИО2, <...> года года рождения, с <...> года состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога в ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» с диагнозом <данные изъяты>». Неоднократно находился на стационарном лечении в ГАУЗ АО «... наркологический диспансер», последняя госпитализация с <...> года по <...> года в отделение <данные изъяты> ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» с диагнозом «(<данные изъяты>». После выписки от наблюдения уклонялся. Последнее посещение 05 мая 2022 года. Подтвержденной ремиссии у ФИО2 не имеется.

Согласно свидетельства 120-013/04Б/22/0000149 о регистрации по месту пребывания от 16 июня 2022 года ФИО2 с 16 июня 2022 года зарегистрирован по адресу: .... Снят с регистрационного учета 14 мая 2024 года. 14 мая 2024 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: ....

Согласно сведениям ГБУ РМЭ «Республиканский наркологический диспансер» ФИО2 на диспансерном наблюдении врача-психиатра-нарколога по Республике Марий Эл не состоит и не состоял.

Из содержания приказа Министерства здравоохранения России от 30 декабря 2015 г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с пунктом 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных паталогических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (пункт 7).

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Системное толкование приведенных законоположений свидетельствует о том, что отсутствие заболеваний (выздоровление от заболеваний), препятствующих допуску к управлению транспортными средствами, у лица, ранее поставленного на диспансерный учет, может быть установлено исключительно методами медицинского контроля, в данном случае включающими длительное непрерывное диспансерное наблюдение и последующее комиссионное обследование.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО2 длительное непрерывное диспансерное наблюдение и последующее комиссионное обследование не проходил, подтвержденной ремиссии у ФИО2 не имеется.

Доводы стороны административного ответчика об отсутствии принятых мер медицинской организацией по прекращению диспансерного наблюдения ФИО2 в связи с изменением им места жительства суд признает не состоятельными, поскольку не имеют определяющего значения для установления отсутствия медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Доказательств отсутствия медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами административным ответчиком не представлено. Ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы для определения отсутствия медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами не заявлено.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что деятельность административного ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, и может повлечь причинение вреда.

На основании изложенного требование прокурора о прекращении действия права административного ответчика управления транспортными средствами до получения им медицинского заключения о годности по состоянию здоровья к осуществлению указанной деятельности подлежит удовлетворению.

При этом суд считает необходимым установить обязанность ответчика сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД МВД России по Республике Марий Эл незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу, исходя из характера исковых требований и существа нарушения закона, требующего устранения в кратчайшие сроки. Оснований для установления срока исполнения решения суда в течение месяца после вступления решения суда в законную силу суд не усматривает, поскольку наличие указанного водительского удостоверения у ФИО2 при наличии противопоказаний к управлению транспортными средствами влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, и может повлечь причинение им вреда.

Руководствуясь статьями 175-180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Благовещенска, действующего в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО2 ФИО10 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить частично.

Прекратить действие права ФИО2 ФИО11, <...> года года рождения, на основании водительского удостоверения № ..., выданного <...> года, до получения медицинского заключения о годности к управлению транспортными средствами.

Обязать ФИО2 ФИО12 незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение № ..., выданное <...> года, в Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД МВД России по Республике Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Пузырева

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2024 года