Решение № 2А-3136/2025 2А-3136/2025~М-2480/2025 М-2480/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 2А-3136/2025

03RS0064-01-2025-004399-69

№ 2а-3136/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2025 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Карачурина Т.Ш.,

при секретаре Амировой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, исполняющему обязанности начальника Управления по г. Уфа и Уфимскому району РБ Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 о признании отказа незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, исполняющему обязанности начальника Управления по г. Уфа и Уфимскому району РБ Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 о признании незаконным отказа, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду за плату на 3 года со следующими характеристиками: кадастровый номер (условный) <данные изъяты>, местоположение <адрес>, с целью использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью <данные изъяты> кв.м. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов административный истец сослался на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком предоставлен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по следующей причине: в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки СП Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ испрашиваемый земельный участок с условным кадастровым номером № расположен на территории, на которую в соответствии с требованиями ГрК РФ градостроительный регламент не установлен. Согласно ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Так, вид разрешенного использования земельного участка «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» разрешен в территориальных зонах «С-1» и «С-3». Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Данный отказ является незаконным. Доказательств того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится именно в границах сельскохозяйственных угодий, на которые градостроительный регламент не распространяется, административным ответчиком не представлено, административным истцом таких обстоятельств не установлено. Исходя из положений ст. 4 ФЗ РФ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок за пределами населенного пункта (полевой земельный участок) (п. 1), полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 3). Указание ФИО1 в качестве цели использования испрашиваемого земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» не противоречит положениям законодательства об использовании земель сельскохозяйственного назначения. Границы земельного участка, расположенного в поле, был установлены (обозначены) в связи с фактической проложенной полевой дорогой, что не позволяет установить границы иным образом, будет вести к нарушению прав неограниченного количества лиц в случае формирования схемы земельного участка, в границах которой будет расположена данная дорога.

В ходе судебного разбирательства в дело в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация СП Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ.

Стороны, заинтересованные лица Администрация МР Уфимский район РБ, Администрация СП Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением, которым просил на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предварительно согласовать предоставление в аренду на 3 года за плату земельный участок, условный кадастровый №:ЗУ1, месторасположение – <адрес>, цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью <данные изъяты> кв.м., утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением, оформленным письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство земельных и имущественных отношений РБ отказало в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, указав следующее.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки СП Красноярский сельсовет МР Уфимский район РБ испрашиваемый земельный участок с условным кадастровым номером № расположен на территории, на которую в соответствии с требованиями ГрК РФ градостроительный регламент не установлен. Согласно ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Вид разрешенного использования земельного участка «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» разрешен в территориальных зонах «С-1» и «С-3». Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Указанный отказ суд полагает незаконным на основании следующего.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно положениям ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведен в п. 8 ст. ст. 39.15 ЗК РФ.

Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по мотиву отсутствия градостроительного регламента на испрашиваемом земельном участке, административный ответчик свое решение не обосновал ссылками на положения конкретного подпункта п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, что является недопустимым.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Изучив приложенную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд полагает, что образование земельного участка к последствиям, перечисленным в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, не приведет.

Кроме того, конфигурация границы испрашиваемого земельного участка (от точки н2 до точки н14) обусловлена нахождением вдоль земельного участка дороги, что подтверждается представленным административным истцом скриншотом Публичной кадастровой карты.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 о признании незаконным отказа, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений РБ, оформленное письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (№ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений РБ обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду № № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ш. Карачурин