Решение № 12-105/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-105/2018

Дело № 12-105/2018


Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2018 года г. Саранск Республика Мордовия

Судья Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия ФИО1,

при секретаре судебного заседания Кержеманкиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «МадагаскарПарк Саранск» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, и назначении наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия от 24 июля 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «МадагаскарПарк Саранск» (далее ООО «МадагаскарПарк Саранск») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Согласно постановлению, в отношении ООО «МадагаскарПарк Саранск» проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности помещения по адресу: <...>. В ходе проведения проверки должностным лицом выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: для покрытия пола в игровых зонах «Вулкан» и «Песочница» МадагаскарПарка, расположенного на 5 этаже ТРЦ «Сити-Парк», применен материал (напольное покрытие из сополимера этилена с винилацитатом марки «Жанетт») класса пожарной опасности КМ5 (декларация соответствия № Д-RU.ПБ71.В.01028, письмо ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Мордовия № 181-11-2 от 10.04.2018, подтверждающее отнесение указанного материала к ВЗ, РП4). В связи с чем заместителем начальника ОНР и ПР г.о. Саранск - начальником отделения (Ленинского района) УНД и ПР МЧС России по Республике Мордовия - заместителем главного государственного инспектора городского округа Саранск Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО2 вынесено предписание № 17/1/1 от 13.04.2018. Срок исполнения предписания установлен до 26.04.2018. Предписание получено представителем ООО «МадагаскарПарк Саранск» ФИО3

Согласно акту проверки № 43 от 20.06.2018 ООО «МадагаскарПарк Саранск» вышеуказанное предписание в срок до 26.04.2018 не выполнило, в частности, не демонтировало примененный для покрытия пола в игровых зонах «Вулкан» и «Песочница» МадагаскарПарка напольное покрытие из сополимера этилена с винилацитатом марки «Жаннетт», класса пожарной опасности КМ5.

Тем самым ООО «МадагаскарПарк Саранск» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

В жалобе, поданной в районный суд, представитель ООО «МадагаскарПарк Саранск» - ФИО3 просит постановление мирового судьи признать незаконным и отменить по следующим основаниям.

В постановлении мировой судья ссылается на нормы, указанные в предписании №17/1/1 от 13 апреля 2018 года, а именно №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые регулируют применение строительных материалов в зданиях и сооружениях, а так же использование материалов для отделки путей эвакуации (общие коридоры, холлы, фойе и т.д.)

При этом судья дает лишь оценку факту напольного покрытия на путях эвакуации и не касается вопроса напольного покрытия всего детского развлекательного парка, так как в предписании №17/1/1 от 13 апреля 2018 года указывается все напольное покрытие марки «Жанетт».

ООО «МадагаскарПарк Саранск» демонтировало указанное напольное покрытие в соответствии с предписанием к моменту проверки исполнения предписания.

Мировым судьей не дана правовая оценка требованиям административного органа о незаконности размещения напольного покрытия марки «Жанетт» в детском развлекательном парке в местах не относящиеся к путям эвакуации.

Мировой судья в постановлении одним из доводов указал, что согласно проекту и СТУ, разработанных на данное здание, где фактически расположены игровые зоны «Вулкан» и «Песочница» должна быть обеденная зона (фудкорт), однако данный довод не применим в силу того, что к ООО «МадагаскарПарк Саранск» со стороны административного органа не было подобных требований и нарушений данного рода не выявлено.

В действующем законодательстве зона детского развлекательного парка не отнесена к какому-либо классу, типу помещения пожарной безопасности, из чего делается вывод, что применение напольного покрытия не ограничены таблицами 28, 29 статьи 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», так как указанные требования регулируют применение строительных материалов в зданиях и сооружениях, а так же использование материалов для отделки путей эвакуации, то указанное напольное покрытие марки «Жанетт» не относится ни к строительным и не к облицовочным материалам, а является детским конструктором из полимерных материалов, что судьей не исследовалось и не дана должная оценка.

Считает, что в постановлении мирового судьи не нашло подтверждение о нарушении правил противопожарной безопасности со стороны ООО «МадагаскарПарк Саранск».

В процессе рассмотрения дела судьей было отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении рассмотрения дела в связи с тем, что предписание №17/1/1 от 13 апреля 2018 года обжалуется в Арбитражном суде Республики Мордовия, хотя в подтверждение были предоставлены определения Арбитражного суда Республики Мордовия.

В протоколе об административном правонарушении не описаны событие правонарушения надлежащим образом, а так же не конкретизированы требования каких пунктов ГОСТа и нормативных актов были нарушены.

Таким образом протокол об административном правонарушении, составленный без соблюдения требований статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, а также другие материалы дела на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежали возвращению составившему протокол должностному лицу для устранения допущенных недостатков.

В судебное заседание представитель ООО «МадагаскарПарк Саранск» ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ООО «МадагаскарПарк Саранск» ФИО4 доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме.

В судебном заседании заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Саранск – начальник отделения (Ленинского района) УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Мордовия – заместитель главного государственного инспектора городского округа Саранск Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО2 полагал, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей, подлежит оставлению без изменения.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.

Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 6 названного Федерального закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Саранск УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Мордовия – главного государственного инспектора городского округа Саранск Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО5 №43 от 22 мая 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки 20 июня 2018 года в отношении ООО «МадагаскарПарк Саранск» заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Саранск – начальником отделения (Ленинского района) УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Мордовия – заместителем главного государственного инспектора городского округа Саранск Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что предписание №17/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 13 апреля 2018 года не исполнено.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки №43 от 20 июня 2018 года, согласно которому в ходе проведения проверки органом государственного надзора выявлен факт невыполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от 13 апреля 2018 года №17/1/1, срок для исполнения которого истек 26 апреля 2018 года (пункт 1 данного предписания), а именно осталось невыполненным следующее нарушение требований пожарной безопасности: для покрытия пола в игровых зонах «Вулкан» и «Песочница» МадагаскарПарка, расположенного на пятом этаже ТРЦ «Сити Парк», применен материал (напольное покрытие из сополимера этилена с винилацитатом, марки «Жанетт»), класса пожарной опасности КМ5 (декларация соответствия №Д-RU.ПБ71.В.01028, письмо ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Мордовия от 10 апреля 2018 №181-11-2, подтверждающее отнесение указанного материала к В3, РП4), чем нарушена статья 134, табл.3, 28, 29 Федерального закона от 22 июля 2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Факт невыполнения предписания послужил основанием для составления должностным лицом 20 июня 2018 года в отношении общества протокола №104 об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации. Копия протокола вручена представителю ООО «МадагаскарПарк Саранск» ФИО3

Факт совершения ООО «МадагаскарПарк Саранск» вмененного административного правонарушения подтвержден представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 104 от 20.06.2018 (л.д. 1-3); актом проверки №43 от 20.06.2018 (л.д.4-5), предписанием №17/1/1 от 13.04.2018 (л.д.6-8); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки №43 от 22.05.2018 (л.д.9-10); письмом ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Мордовия о значениях показателей пожарной опасности материалов №181-11-2 от 10.04.2018 (л.д.21), протоколом экспериментального определения группы трудногорючих и горючих твердых веществ и материалов по ГОСТ 12.1.044 №2-ГГ-18 от 06.04.2018 (л.д.23-24), протоколом экспериментального определения группы трудногорючих и горючих твердых веществ и материалов по ГОСТ 12.1.044 №3-ГГ-18 от 06.04.2018 (л.д.25-26), рабочей документацией «Торгово-развлекательный центр в <...>» Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности 37/2011 МОПБ (л.д.74-78), специальными техническими условиями на обеспечение пожарной безопасности объекта ТРЦ «Сити-Парк» (л.д.79-108), постановлением по делу об административном правонарушении №19 от 26.04.218 (л.д.162-164) и иными доказательствами по делу, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Принимая во внимание подтвержденный факт неисполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях ООО «МадагаскарПарк Саранск» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП Российской Федерации установлено наличие в действиях общества события административного правонарушения, а именно: не обеспечение своевременного выполнения ранее выданного законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от 13 апреля 2018 года №17/1/1, которое так и не было устранено юридическим лицом; виновность общества в совершении административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что мировым судьей не дана правовая оценка требованиям административного органа о незаконности размещения напольного покрытия марки «Жанет» в детском развлекательном парке в местах не относящихся к путям эвакуации, судья дает лишь оценку факту напольного покрытия на путях эвакуации и не касается вопроса напольного покрытия всего детского развлекательного парка, являются необоснованными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и неверной трактовке фактических обстоятельств произошедшего события. Отмеченные доводы полностью противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, и опровергаются вышеприведенными доказательствами, которые в совокупности свидетельствуют о том, что обществом было допущено вмененное ему нарушение.

Довод жалобы о том, что в действующем законодательстве зона детского развлекательного парка не отнесена к какому-либо классу, типу помещения пожарной безопасности из чего делается вывод, что применение напольного покрытия не ограничены таблицами 28, 29 статьи 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», так как указанные требования регулируют применение строительных материалов в зданиях и сооружениях, а так же использование материалов для отделки путей эвакуации, то указанное напольное покрытие марки «Жанетт» не относится ни к строительным и не к облицовочным материалам, а является детским конструктором из полимерных материалов, что судьей не исследовалось и не дана должная оценка, отклоняется судьей.

В соответствии с техническими условиями ТУ 963020-10-56878648-2013 ООО «Жанетт» Конструктор детский из полимерных материалов, технические условия распространяются на детское игровое и развивающее оборудование, выполненное в виде сборно-разборных конструкций, изготовленных из полимерных материалов для универсального использования.

Согласно декларации о соответствии №Д-RU.ПБ71.В.01028 покрытие напольное из сополимера этилена с винилацетатом, толщиной от 9 мм до 40 мм марка «Жанетт», выпускаемое по ТУ 2536-01-56878648-2013 класс пожарной опасности строительных материалов – КМ5.

В соответствии с частью 6 статьи 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Ссылка мирового судьи на то что, согласно проекту и СТУ, разработанных на данное здание, где фактически расположены игровые зоны «Вулкан» и «Песочница» должна быть обеденная зона (фудкорт) обоснованна, поскольку согласно плану 5 этажа, рабочей документации «Торгово-развлекательный центр в <...>» Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности 37/2011 МОПБ Том №1 (пункт 2), специальных технических условий на обеспечение пожарной безопасности объекта ТРЦ «СИТИ-ПАРК» (пункт 4) на пятом этаже (Н=6,0 м) - предусмотрено наличие кинотеатра (9 кинозалов общей вместимостью на 1 445 посадочных мест), фудкорты с общей вместимостью на 500 посадочных мест, магазины непродовольственных товаров, соответственно наличие данных игровых зон на площадке 22 не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 32 вышеуказанного Федерального закона здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на классы функциональной пожарной опасности, перечисленные в данной статье.

Согласно пункту «б» части 1 данной статьи здания организаций общественного питания относятся к классу функциональной опасности Ф3.2.

В соответствии с таблицей 28 (Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зальных помещениях, за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях, относящихся к классу функциональной пожарной опасности Ф3.2, вместимостью зальных помещений более 300, но не более 800, класс материала должен быть для покрытий полов КМ2.

Ссылка в жалобе на то, что мировой судья не приостановил производство по делу, является несостоятельной, поскольку КоАП Российской Федерации не предусмотрено приостановление производства по делу об административном правонарушении в связи с рассмотрением другого дела.

Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении не описано событие административного правонарушения должным образом, а также не конкретизированы требования каких пунктов ГОСТа и нормативных актов были нарушены, безосновательны.

Протокол об административном правонарушении №104 от 20 июня 2018 года составлен должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, в нем полно отражено событие административного правонарушения и иные данные, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд также учитывает, что постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Саранск – начальника отделения (Ленинского района) УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Мордовия – заместителя главного государственного инспектора городского округа Саранск Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО2 ООО «МадагаскарПарк Саранск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно данному постановлению для покрытия пола в игровых зонах «Вулкан» и «Песочница» Мадагаскарпарка, расположенного на 5-от этаже ТРЦ «Сити Парк», применен материал (напольное покрытие из сополимера этилена с винилацитатом, марки «Жанетт»), класса пожарной опасности КМ5 (декларация соответствия №Д-RU.ПБ71.В.01028, письмо ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Мордовия от 10.04.2018 №181-11-2, подтверждающее отнесение указанного материала к В3, РП4), ст.134, табл.3, 28, 29 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указанное постановление обществом обжаловано не было, вступило в законную силу 08 мая 2018 года.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

Постановление о привлечении ООО «МадагаскарПарк Саранск» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП Российской Федерации.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого судебного постановления.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, не опровергают наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

При назначении обществу административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП Российской Федерации соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции части 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, наказание является обоснованным и справедливым.

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения ООО «МадагаскарПарк Саранск» от административной ответственности, не имеется.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшего по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, и назначении наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «МадагаскарПарк Саранск» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Решение судьи может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Октябрьского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия ФИО1